Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу n А58-2845/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно- технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N 940);

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Таким образом, для взимания платы за подключения необходимо установить в совокупности следующие обстоятельства (подпункт 1 пункта 14 Правил N 360): наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации коммунального комплекса (исполнителя) по финансированию строительства и модернизации этой системы; включение в эту инвестиционную программу мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства заявителя (заказчика); установление органом местного самоуправления тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства.

Решением окруженного Совета города Якутска от 20.12.2007 № РОС-58-8 утверждена инвестиционная программа ГУП «Водоканал» на 2008-2012 годы (ГУП «Водоканал» преобразован в ОАО «Водоканал»).

В приложении №1 к решению окружного Совета города Якутска от 20.12.2007 № РОС-58-8 в качестве основной цели инвестиционной программы указаны: развитие и модернизация систем водоснабжения и водоотведения г.Якутска, увеличение производительности водозаборных сооружений, водопроводных насосных станций и канализационных очистных сооружений; обеспечение надежной безаварийной работы сетей во избежание экологической катастрофы.

В приложении №1 к решению окружного Совета города Якутска от 20.12.2007 № РОС-58-8, в вводной части указано обеспечение населения доброкачественной водой, отвечающей требованиям санитарных правил и норм «Вода питьевая», в настоящее время является актуальной проблемой г. Якутска.

Источником водоснабжения г. Якутска является река Лена. Система водоснабжения имеет в своем составе водозабор мощностью 60 тыс. куб. м/сут. с комплексом подогрева, обеззараживания и резервуарами запаса воды на 4 000 куб. м.

Потребность города в питьевой воде составляет 90 тыс. куб. м/сут. Дефицит водопотребления компенсируется плавучей насосной станцией, однако, этот вариант обеспечивает необходимое водопотребление только в зимнее время.

Для обеспечения дальнейшего развития города мощность водозаборных сооружений необходимо довести до 100 тыс. куб. м/сут.

В настоящее время институтом «Якутагропромпроект» разработана проектная документация и ведется строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений производительностью 100 тыс. куб. м/сут.

В пунктах 1, 2, 24 приложения к инвестиционной программе ГУП «Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения на 2008 - 2012 г.г. указаны объекты: вошедшие в инвестиционную программу водоузаел №4, реконструкция водоузла №6, реконструкция участков сетей канализации Ф 219- 530м, в качестве источников финансирования указана плата за подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с Законом Российской Федерации N 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и в целях финансового обеспечения реализации развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения в условиях отсутствия и на период разработки комплексной программы развития систем коммунальной инфраструктуры с целью дальнейшего осуществления перспективного развития городского округа «Город Якутск» окружной Совет города Якутска решение от 25.07.2007 г. №РОС-51-8 утвердил Положение о порядке разработки и применения в городском округе «Город Якутск» тарифов на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, согласно приложению N 1 с  Методическими рекомендациями  по расчету платы и тарифов на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения организаций коммунального комплекса, согласно приложению N 2.

Общими принципами регулирования тарифов в Положении о порядке разработки и применения в городском округе «Город Якутск» тарифов на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (в редакции на момент подписания публичных договоров 2008г.) указаны: обеспечение строящихся и реконструируемых объектов на территории городского округа "Город Якутск" необходимыми мощностями по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению с учетом необходимого повышения качества питьевой воды, тепловой энергии и оказываемых услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению, улучшению экологической ситуации на территории городского округа «Город Якутск» и повышения уровня качества оказываемых услуг другим потребителям; установление тарифов, обеспечивающих финансовые потребности ОКК, необходимые для реализации их инвестиционных программ; создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации централизованных систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения; полное возмещение затрат ОКК, связанных с реализацией их инвестиционных программ.

В соответствии с пунктами 4.7, 4.9, 4.10, 4.11 Положения о порядке разработки и применения в городском округе «Город Якутск» тарифов на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения: плата за подключение вносится на основании публичных договоров, заключаемых ОКК с лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта. Плата за подключение по публичным договорам с ОКК производится лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта на спецсчет ОКК. Плата за подключение в полном объеме вносится лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта до ввода объекта в эксплуатацию и подключения его к централизованной системе коммунальной инфраструктуры в соответствии с заключенными публичными договорами. Не использованные в течение календарного года средства от платы за подключение ОКК направляет на реализацию мероприятий инвестиционной программы в последующие годы действия этой программы.

В целях реализации Федерального закона N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», распоряжением глав городского округа «Якутск» от 01.02.2008 г. N 179р «Об утверждении тарифов на подключение к системам водоснабжения и водоотведения ГУП «Водоканал» на 2008 год», утверждены тарифы на подключение к системам водоснабжения и водоотведения ГУП "Водоканал" на 2008 год: на водоснабжение – 29 560 рублей, водоотведение – 3 634 рублей.

Из приложения №1 к решению окруженного Совета города Якутска от 20.12.2007 № РОС-58-8, ответчик занимается эксплуатацией сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со схемой централизованного водоснабжения г.Якутска, водоснабжение микрорайона «Ильинка», в котором истец осуществлял строительство объектов, осуществляется посредством подачи холодной воды от Водоузла №4 по водоотводу холодного водоснабжения Ф 426 мм до КП (камеры переключения) «Ойунского», далее по водоотводу холодного водоснабжения Ф 326 мм до КП «Гимеин» и далее по водоотводу холодного водоснабжения того же Ф до ТП (тепловой пункт) Воинской части. Подача холодного водоснабжения до Водоузла №4 осуществляется комбинированно от Водоузлов №№2 и 6, подача холодного водоснабжения на водоузлы №№ 2, 6 осуществляется от водозаборных сооружений.

В качестве доказательств, исполнения инвестиционной программы ГУП «Водоканал» на 2008-2012 годы по увеличению мощности и пропускной способности сетей, участвующих в водоснабжении микрорайона «Ильинка» г.Якутска ответчиком представлены: договора подряда от 22.06.2006 №30/06-9, от 15.10.2008 №026/60-2008, от 22.07.2009 №026/38-09, от 16.09.2009 №026/55-09, от 16.09.2009 №026/55-09, от 20.04.2009 №026/09-09, договор поставки товара с шеф – монтажом от 28.05.2009, от 18.12.2008 №026/70-08, договор поставки от 07.11.2009 №026/65-08, дополнительные соглашения №1 от 16.09.2008 к договору подряда от 22.06.2006 №30/06-9, от 15.10.2008 №026/60-2008, №1 от 20.10.2008 от 10.09.2009 №2, от 30.09.2010 №3 к договору подряда №026/60-2008, дополнительное соглашение от 10.09.2009 №1 к договору от 22.07.2009 №026/38-09, от 10.09.2009 №1 к договору подряда на выполнение работ №026/09-09 от 20.04.2009; договор от 07.11.2008; справки о стоимости выполненных работ и затрат ноябрь 2008, от 25.02.2011 №№1, 2, 3, 4, от 21.12.2009, от 19.11.2009; калькуляции, калькуляция №1; акты о приемке выполненных работ ноябрь 2008 №1, ноябрь 2008 №17, от25.02.2011 №№8, 9, 11, 12, от 21.12.2009, от 19.11.2009; счета от 18.11.2008 №398, от 25.02.2011 №70, от 25.02.2011 №№68, 69, 71, от 21.12.2009 №8, от 19.11.2009 №20; счета-фактуры от 18.11.2008 №9889, от 18.12.2008 №11162, от 25.02.2011 №№62, 65, 66, от

21.12.2009 №8, от 19.11.2009 №15; акт приемки оборудования; платежные поручения от 07.09.2009 №1432, от 03.09.2009 №1421, от 17.07.2009 №1161, от 14.09.2009 №1519, от 14.09.2009 №1519, от 19.08.2009, от 16.09.2009 №1539, от 02.09.2009 №1413.

Из представленных документов следует, что осуществлены работы: по строительству объекта «Водоснабжение г.Якутска. Водоузел №4», по приобретению для Водоузла №4 металлоконструкции резервуара чистой воды емкостью 3 000м?в количестве 1 штуки, по монтажу резервуара чистой воды емкостью 3 000 м? по объекту «Водоснабжение г.Якутска. Водоузел №4», по прокладке отводящих напорных трубопроводов водоснабжения по объекту «Водоснабжение г.Якутска. Водоузел №4», электромонтажные работы по объекту Водоснабжение г.Якутска. Водоузел №4».

В соответствии со схемой централизованного водоотведения г.Якутска, водоотведение от микрорайона «Ильинка», в котором истец осуществлял строительство объектов, осуществляется посредством откачки сточных вод по трубопроводам от канализационной напорной станции ДСК -0 до КНС МЗВ-1, далее до камеры гашения напора, КНС 110 квартала, ГНС -2, до Камеры переключения канализации-1, КНС СВХМ-2, КПК-СБОС, до Станции биологической очистки сточных вод, затем р. Лена.

В качестве доказательств исполнения инвестиционной программы ГУП «Водоканал» на 2008-2012 годы по увеличению мощности и пропускной способности сетей, участвующих в водоотведении микрорайона «Ильинка» г.Якутска, ответчиком представлены: договора подряда от 20.02.2007, от 26.02.2007, от 30.07.2007, от 17.03.2011 №026/22-11; справки о стоимости выполненных работ и затрат от 24.06.2008 №1, от 19.03.2008 №4, от 20.03.2008, от 21.11.2011 №2, от 19.10.2011 №1; калькуляция, калькуляция №2; акты о приемке выполненных работ от 24.06.2008№1, от 19.03.2008 №4, от 20.03.2008, от 21.11.2011 №2, от 19.01.2011 №1; счета от 24.06.2008 №10, от 19.03.2008 №10, от 20.03.2008 №6, от 24.11.2011 №34, от 19.10.2011 №28; счета- фактуры от 24.06.2008 №392, от 19.03.2008 №10, от 20.03.2008 №4, от 21.11.2011 №33.

Из представленных документов следует, что осуществлены работы: по замене напорного трубопровода канализация Ф 325 мм от КНС «Мерзлотка-1» вдоль ул.Красильникова до КГН по Сергеляхскому шоссе»: на участке №1 от точки «Д» до точки «1») на сумму 478 971 рубль 71 копейка, на участке №3 от точки «2» до точки «А» на сумму 2 166 299 рублей, на участке №2 от точки «1» до точки «2» на сумму 2 302 434 рубля 38 копеек; замена труб напорной канализации 2Ф 800 мм от ГНС -2 до КПК-1 на сумму 4 593 021 рубль 78 копеек, всего на сумму 9 540 726 рублей 87 копеек.

Истцу выданы технические условия на подключение к сетям водоснабжения и канализации от 22.02.2008 №11, №12по проектируемым объектам 24 квартирный жилой дом №3/4 (В-4), 54 квартирный жилой дом №5/1 (Д-1), в которых в особые условия включили требование о принятии долевого участия в реконструкции сетей и сооружений водопровода и канализации согласно договоров от 21.02.2008 №№ 3, 4, соответственно. В технических условиях на подключение к сетям водоснабжения и канализации , от 04.09.2008 №184 по проектируемому жилому дому 48 –ми квартирный жилой дом блок «В-2», «В-3»,от 05.08.2008 №176, в особых условиях указано внести плату за подключение к сетям водоснабжения и канализации, согласно договора №176 от 05.08.2008.

Подключение объектов истца к сетям водоснабжения и водоотведения фактически осуществлены, что подтверждается актами приемки узла учета от 05.02.2009, от 18.11.2011, актом границ раздела по обслуживанию сетей водопровода, канализации, договорами на отпуск питьевой воды от 01.01.2011, на прием сточных вод от 01.01.2011 №2059.

Размер платы сторонами согласован в соответствии с нормами права, исходя из размера заявленной нагрузки и тарифа, утвержденного уполномоченным органом.

Техническими условиями на подключение к сетям водоснабжения и канализации от 22.02.2008 №11, №12по проектируемым объектам 24 квартирный жилой дом №3/4 (В-4), 54 квартирный жилой дом №5/1 (Д-1) предусмотрено принятие долевого участия в реконструкции сетей и сооружений водопровода и канализации согласно договоров от 21.02.2008 №№ 3, 4, соответственно. В технических условиях на подключение к сетям водоснабжения и канализации , от 04.09.2008 №184 по проектируемому жилому дому 48 – ми квартирный жилой дом блок «В-2», «В-3»,от 05.08.2008 №176, предусмотрено внести платы за подключение к сетям водоснабжения и канализации, согласно договора №176 от 05.08.2008. В свою очередь истец в публичных договорах от 21.02.2008 №№ 3, 4, от 05.08.2008 №176 обязался принять участие в финансировании систем коммунального водоснабжения и канализации, находящихся в хозяйственном ведении ГУП «Водоканал»,

Публичные договора от