Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2012 по делу n А10-2170/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело №А10-2170/2012

«03» декабря 2012 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2012 года

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2012 года

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Д.В. Басаева, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н. Федосеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 августа 2012 года по делу №А10-2170/2012 по заявлению Муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН 1020300904348, ИНН 0319001979) к Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН 1070326000513, ИНН 0326041154) о признании незаконным предписания об устранении нарушений лесного законодательства Российской Федерации № 232-п/2 от 12.04.2012, принятое судьей В.И. Ботоевой,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: Перелыгиной Л.В., представителя по доверенности от 16.01.2012;

установил:

Заявитель, Муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район», обратился с заявлением о признании незаконным предписания Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия (далее - Агентство) об устранении нарушений лесного законодательства Российской Федерации № 232-п/2 от 12.04.2012.

Решением суда первой инстанции от 29 августа 2012 года, требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал недействительным предписание Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия об устранении нарушений лесного законодательства Российской Федерации № 232-п/2 от 12.04.2012, как несоответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд предписал Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район».

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Ликвидация свалок не относится к полномочиям органов местного самоуправления района.

Агентство, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Агентства в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, пояснив суду следующее.

В настоящем деле идет речь о ликвидации мусора в лесах, относящихся к Федеральной собственности. При этом в силу статьи 15 Федерального закона «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», данным предписанием Агентство ставить цель обязать Администрацию муниципального района создать полигон, на который поселковые муниципальные образования данного района могли бы вывозить мусор. Суд первой инстанции не принял указанные доводы и принял ошибочное решение.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200054787789.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 11.10.2012.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Республиканским агентством лесного хозяйства издан приказ от 27.03.2012 № 232-П, которым предписано провести охранные мероприятия в границах лесного фонда Тарбагатайского района Республики Бурятия по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах (т. 1, л. 38).

В ходе проверки установлено, что в квартале № 5, выделы № 3,7,5,11,9,10 Тарбагатайского сельского участкового лесничества (СПК «Искра»), Заудинского лесничества, организована сплошная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов вдоль лесной дороги в выделах № 9, 11 размерами 900х100 метров, на площади 9 га в объеме 200 тонн. На части выделов № 3,5,7,10 общей площадью 30 га складированы разрозненные кучи бытового мусора в объеме 100 тонн.

На лесных участках, примыкающих к поселку Николаевский со стороны кладбища и карьера в квартале № 4, на части выделов № 14,27,10,15 Тарбагатайского сельского участкового лесничества (СПК «Искра»), Заудинского лесничества имеются разрозненные кучи бытового мусора в объеме 50 тонн.

На участках леса не отнесенных к лесному фонду вдоль автодороги «Улан-Удэ – Подлопатки» с 6,5 км. до пос. Николаевский, справа и слева от трассы, вне отвода под автотрассу имеются разрозненные кучи мусора, порубочные остатки общим объемом 50 тонн.

По результатам проверки Агентством составлен акт от 12.04.2012 № 232-п\2 проверки соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации (т. 1, л. 11) и вынесено предписание от 12.04.2012 № 232-п\2 (т. 1, л. 13) руководителю администрации МО «Тарбагатайский район» Павлову К.И., в котором предписано в срок до 01.10.2012 организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, находящихся в:

- квартале № 5 выделы № 3,7,5,11,9,10 Тарбагатайского сельского участкового лесничества (СПК «Искра»), Заудинского лесничества;

- в квартале № 4 на части выделов № 14,27,10,15 Тарбагатайского сельского участкового лесничества (СПК «Искра»), Заудинского лесничества;

- вдоль автодороги «Улан-Удэ – Подлопатки» с 6,5 км. до пос. Николаевский.

В качестве оснований для вынесения предписания указаны пункт 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила № 417), пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель по делу, Агентство указанным предписанием незаконно возложило на орган местного самоуправления обязанность по очистке леса, не относящегося к муниципальным лесам. Законом не установлена компетенция муниципального образования района по осуществлению очистки леса от бытового мусора (проведению санитарно-оздоровительных мероприятий).

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства», Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим нормативно-регулятивные, исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).

Основными задачами Агентства в установленной сфере деятельности являются:

«… 2.1. Пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

3.1. Агентство в установленной сфере деятельности:

3.1.5. Организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

3.1.19. Осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда, землях иных категорий, за исключением земель обороны и безопасности, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия».

В соответствии с Регламентом, утвержденным Указом Президента Республики Бурятия от 26.04.2012 № 76 «Об утверждении Административного регламента Республиканского агентства лесного хозяйства исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах», должностные лица Агентства имеют право:

1) осуществлять федеральный государственный пожарный надзор в лесах за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

2) вносить в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в лесах;

3) проводить обследования и проверки лесных участков и расположенных на них объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах и пресечения их нарушений;

4) давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в лесах.

Лесным кодексом Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на следующих принципах: 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления (статья 1)

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство регулирует лесные отношения (часть 1).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

Статьей 4 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (часть 1).

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (часть 2).

Статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и