Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2012 по делу n А10-2170/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

землях иных категорий (часть 1).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (часть 2).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1).

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 2).

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Из указанного следует, что Агентство является уполномоченным органом, осуществляющим нормативно-регулятивные, исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах, наделенное правом выдавать обязательные к исполнению предписания.

Как следует из материалов дела и доводов Агентства оспариваемое предписание выдано Администрации для принятия санитарно-оздоровительные мероприятий в отношении лесов расположенных на землях лесного фонда.

Согласно  статье 55 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются (часть 1) в том числе: 4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Из статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, прямо следует, что санитарно-оздоровительные мероприятия состоят в вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, очистке лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

При этом суд апелляционной инстанции понимает, что захламление, загрязнение лесов состоит, в том числе в размещении на землях лесного фонда, вне рамок установленного порядка, твердых бытовых отходов.

Правилами санитарной безопасности в лесах утвержденных, Постановлением Правительства Российской Федерацией от 29.06.2007 № 414,  установлено, что настоящие Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах (пункт 1).

Пунктом 2 Правил, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются в том числе, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Пунктом 3 Правил установлено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя в том числе:

б) лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается:

в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

Как следует из материалов дела и доводов Агентства оспариваемое предписание выдано Администрации для принятия указанных мер в отношении лесов расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из названной нормы следует, что меры санитарной безопасности в виде санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах обеспечивается органами местного самоуправления соответственно, в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Между тем доказательств, соблюдения указанных условий Агентством в суд не представлено.

Согласно материалам дела, муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район», является органом управления муниципального образования «Тарбагатайский район».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2).

Статьёй 14 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения в том числе относятся (часть 1):

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

32) осуществление муниципального лесного контроля;

Статьёй 15 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено (часть 1), что к вопросам местного значения муниципального район, в том числе относятся:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

29) осуществление муниципального лесного контроля.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (часть 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (часть 2).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (часть 3).

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из указанного следует, что муниципальное образование наделено властно-распорядительными, контрольными функциями в пределах определенной компетенции в отношении владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в том числе, осуществляет организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из анализа названных норм права и доводов Агентства, суд апелляционной инстанции не усматривает наличие у Администрации муниципального образования «Тарбагатайский район» компетенции по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (проведению санитарно-оздоровительных мероприятий) в лесах находящихся на немуниципальных землях (не являющимися муниципальными лесами).

В отношении организации ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов вдоль автодороги «Улан-Удэ-Подлопатки» с 6.5 км. до пос. Николаевский, суд апелляционной инстанции также не находит в деле доказательств, что указанный объект относится к собственности указанного муниципального образования, в силу чего Администрация обязана принять меры по организации ликвидации свалок твердых бытовых отходов.

Доводы представителя Агентства о том, что оспариваемым предписанием, они преследуют цель, понудить Администрацию создать на территории муниципального образования полигон для утилизации твердых бытовых отходов, не принимается судом апелляционной инстанции как основание для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку указанное не следует из оспариваемого предписания. Более того, в компетенцию Агентства не входит понуждение органов муниципального самоуправления к реализации ими возложенных на них полномочий.

При этом суд апелляционной инстанции не допускает толкования статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», как исключающей обязанность собственников земель лесного фонда надлежащим образом содержать указанные земельные участки, включая проведение ими санитарно-оздоровительных мероприятий в таких лесах.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждается нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя и его не соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от «29» августа 2012 года по делу №А10-2170/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           В.А. Сидоренко

Д.В. Басаев