Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу n А19-10895/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-10895/2012

4 декабря 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 декабря 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г.Г. Ячменёва, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2012 года по делу № А19-10895/2012 по заявлению Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (ИНН 3808124637, ОГРН 105380813068) к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) об обязании внести изменения в документы кадастрового учета,

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска (ИНН 3807003647, ОГРН 1063808002642), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ИНН 3808114653, ОГРН 1043801066760),  Винокурова Ирина Владиславовна,  Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибстройкомплект» (ИНН 3811148564, ОГРН 1113850019579),

(суд первой инстанции судья Капустенская Е.Ф.)

при участии в заседании:

от заявителя:  не явился,

от заинтересованного лица:  не явился,

от третьих лиц:

1. от  Винокуровой Ирины Владиславовны – не явился;

2. от Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания  «Сибстройкомплект»: Пешкова Е.А. – представитель по доверенности от 10.01.2012 г.

3. от Комитета по управлению имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска: не явился,

4. от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области: не явился,

установил:

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об обязании на основании Распоряжения КУМИ администрации г. Иркутска №504-02-3902/10 от 15.07.2010 г. внести изменения в документы кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №38:36:000022:899 по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, касающиеся целевого назначения земельного участка; внести в подраздел I Единого государственного реестра прав на земельный участок по ул. Пискунова, 138 уточненные сведения о назначении земельного участка;

о восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав по сохранности объекта культурного наследия, путем обязания ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области аннулировать кадастровую запись о разрешенном использовании земельного участка по ул. Пискунова, 138, кадастровый 38:36:000022:899, внесенную на основании распоряжения КУМИ администрации г. Иркутска №504-02-6173/9 от 23.12.2009 г.: восстановить запись о разрешенном использовании указанного земельного участка, внесенную на основании Постановления мэра г. Иркутска от 02.12.2008 г. №031-06-2977/8.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что истец не доказал, что имеются основания для «восстановления» вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899 в силу отсутствия здания казармы на спорном земельном участке, в связи с чем, требуемый истцом вид разрешенного использования будет противоречить фактическому использованию земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу в суд не направили.

Представитель третьего лица ООО «СК Сибстройкомплект» в судебном заседании не согласилась с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,  просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель, заинтересованное лицо и третьи лица: Винокурова И.В., КУМИ г. Иркутска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области своих представителей в судебное заседание не направили. Заинтересованное лицо обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва не нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя  ООО «СК «Сибстройкомплект», проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 27.01.2010 г. на основании заявления Винокуровой И.В. (собственника земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138) от 29.12.2009 г.; Распоряжения заместителя мэра – председателя КУМИ администрации г. Иркутска от 23.12.2009 г. №504-02-6173/9 «Об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных в Октябрьском районе г. Иркутск, по ул. Пискунова, 138»; Свидетельства о государственной регистрации права № 38 АД 0243634 на земельный участок в кадастр недвижимости внесены изменения в отношении разрешенного использования данного земельного участка с «эксплуатации здания казармы» на «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».

12.02.2010 г. на основании кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 27.01.2010 г. №3800/601/10-11104 в раздел ЕГРП были внесены изменения в графе «назначение»: разрешенное использование земельного участка – многоквартирные дома с подземной автостоянкой.

Распоряжение КУМИ администрации г. Иркутска от 23.12.2009 г. №504-02-6173/9 «Об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных в Октябрьском районе г. Иркутска» было отменено как незаконное по протесту Прокурора г. Иркутска Распоряжением КУМИ г. Иркутска от 15.07.2010 г. №504-02-3902/10.

Собственник земельного участка - Винокурова И.В., не обратившись за внесением изменений, произвела отчуждение земельного участка с установленным режимом ООО «Строительная компания «Сибстройкомплект».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в обосновании своих требований ссылается на наличие на спорном земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:899 объекта культурного наследия «Комплекса построек Военного ведомства, т.н. Красные казармы», в связи с чем, разрешенное использование земельного участка – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой» нарушает права неограниченного круга лиц по сохранности объекта культурного наследия, установленных ст. 44 Конституции Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Далее закон о кадастре) государственным кадастровым учетом  недвижимого имущества признаются действия  уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Частью 1 статьи 7 Закона о кадастре установлен перечень сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, подлежащих обязательному внесению в государственный кадастр недвижимости (вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса, постановления Президиума от 16.02.2010 N 14434/09, от 06.04.2010 N 16158/09).

В силу частей 6 и 8 статьи 15 Закона о кадастре недвижимости при принятии органом государственной власти или органом местного самоуправления акта, которым устанавливается, изменяется территориальная зона или отменяется ее установление, а также при принятии решения, в связи с которым требуется внесение изменений в сведения кадастра о видах разрешенного использования земельных участков, эти органы обязаны в порядке информационного взаимодействия представлять органу кадастрового учета соответствующие документы в предусмотренные этой статьей сроки.

Как следует из материалов дела, на основании заявления от 29.12.2009 г., Распоряжения заместителя мэра – председателя КУМИ администрации г. Иркутска от 23.12.2009 г. №504-02-6173/9 «Об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных в Октябрьском районе г. Иркутск, по ул. Пискунова, 138», Свидетельства о государственной регистрации права № 38 АД 0243634 на земельный участок по ул. Пискунова, 138, кадастровый номер 38:36:000022:899, 27.01.2010 г. органом кадастрового учета принято решение об учете изменений объекта недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка изменен на «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».

Согласно части 2 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости может быть осуществлен на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с этим Законом для осуществления такого учета документов.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастре при государственном кадастровым учете указанных изменений должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В части 9 статьи 1 и части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, в пункте 70 содержит указание о том, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Поэтому при определении вида разрешенного использования земельного