Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу n А19-10895/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участка согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства необходимо установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости. (Постановление Президиума ВАС от 15.12.2011 г. №12651/11).

Как усматривается из материалов дела, нежилое 3-х этажное кирпичное здание - казармы, общей площадью 6 095, 00 кв.м., является выявленным объектом культурного наследия «Комплекс построек Военного ведомства, т.н. «Красные казармы; всего четыре постройки» (в настоящее время «Комплекс построек Военного ведомства, т.н. «Красные казармы: три постройки), 1910-е гг. и состоит в «Сводном списке вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность - 2000 г.» под регистрационным номером 650.

Первоначально, собственником указанного объекта недвижимости (казармы) являлось ООО «Стройтранс», которому было выдано охранное обязательство №229/2004 от 18.05.2004 г. на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Пискунова, 138 (по техническому паспорту лит. А, кад. №38:36:014001:00:30664/А).

Впоследствии, на основании договора купли-продажи недвижимости от 14.10.2005 г. №6-С собственником указанного здания являлась Винокурова Ирина Владиславовна, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2006 г. №38 АГ 286721.

11.08.2009 г. Винокуровой И.В. был приватизирован земельный участок, общей площадью 17760 кв.м., расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, д. 138 и зарегистрировано право собственности на него под эксплуатацию нежилого здания казармы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № 38 АД 023634 (том 1 л.д. 88).

Распоряжением КУМИ г. Иркутска №504-02-6173/9 от 23.12.2009 г. было изменено целевое использование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:8899 с «эксплуатации здания казармы» на «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».

По протесту Прокуратуры г. Иркутска указанное Распоряжение было отменено Распоряжением КУМИ г. Иркутска от 15.07.2010 г. №504-02-3902/10.

Однако, до отмены Распоряжения об изменении целевого использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:8899, собственник земельного участка Винокурова И.В., зарегистрировала в реестре прав на недвижимое имущество целевое назначение земельного участка «многоквартирные дома с подземной автостоянкой» и получила повторное свидетельство о регистрации права №38 АД 126236 от 12.02.2010 г. (том 1 л.д. 30).

В настоящее время ООО «Строительная компании «Сибстройкомплект», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:8899, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.07.2012 г. 01/049/2012-259, получило разрешение на застройку участка многоквартирным домом.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов правового регулирования земельных правоотношений является принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономически и иные факторы.

Данный принцип корреспондирует принципу деления земель по целевому назначению на категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на предусмотренные указанной нормой материального права категории.

Согласно пункту 2 указанной статьи, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая земли историко-культурного значения.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьями 38, 39, пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, право на обращение за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу подпунктов 4, 5 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, из положений указанных статей следует, что вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе, должно учитываться - какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

Из содержания правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении №12651/11 от 15.12.2011 г., следует, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в кадастр.

Впоследствии данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 г. №12919/11 по делу №А27-12204/2010 и была использована Президиумом ВАС РФ при разрешении вопроса о возможности изменения ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка в случае, когда фактическое использование земельного участка осталось неизменным.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровый учет производится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов (ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Как усматривается из материалов дела, ведущим инженером ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» было проведено обследование спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, в ходе которого, было установлено, что указанный земельный участок огорожен забором, здания, строения, сооружения отсутствуют.

Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования Областного центра технической инвентаризации – Областного БТИ от 09.11.20011 г. (том 2 л.д. 9), а также выпиской из ЕГРП от 26.04.2012 г. №01/017/2012-809 (том 2 л.д. 16).

В уведомлении от 26.04.2012 г. №01/017/2012-809 об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений об объекте недвижимого имущества (а именно: нежилого здания с номером 38:36:000000:0000:25:401:001:004438090, адрес: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Пискунова, 138) указано, что правопритязания отсутствуют, ограничений (обременений) прав (в том числе, охранных обязательств) не зарегистрировано.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано указал, что на дату обращения с заявлением в суд, Служба не представила доказательств наличия  объекта культурного наследия (нежилое здание казармы с номером 38:36:000000:0000:25:401:001:004438090, адрес: г. Иркутск, ул. Пискунова, д. 138) на территории земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138.

В связи с указанным, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что удовлетворение заявленных требований не повлечет восстановление каких-либо нарушенных прав, в частности, вытекающих у заявителя из Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» либо интересов и прав неограниченного круга лиц (как указывает истец).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области не доказала факт нарушения прав неограниченного круга лиц, так как не обосновала необходимость «восстановления» вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899. Требуемый вид разрешенного использования «под эксплуатацию нежилого здания казармы» будет противоречить фактическому использованию земельного участка.

Следовательно, заявленные истцом требования о восстановлении записи в кадастре о виде разрешенного использования «под эксплуатацию нежилого здания казармы» не является способом защиты права неограниченного круга лиц, влекущим восстановление нарушенных прав

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на факт уведомления органа местного самоуправления и собственника земельного участка об ограничениях (обременениях) спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899 при рассмотрении настоящего дела не имеет правового значения.

Довод Службы в апелляционной жалобе на незаконный снос объекта культурного наследия, по факту которого возбуждалось уголовное дело, не подтвержден материалами дела, а кроме того является необоснованным, так как в данном деле рассматриваются требования о восстановлении вида разрешенного использования земельного участка, а не о восстановлении объекта культурного наследия.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной оценки суда первой инстанции, данные доводы проверены и обоснованно отклонены судом, как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права применительно к обстоятельствам данного конкретного дела.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2012 года по делу № А19-10895/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 сентября 2012 года по делу № А19-10895/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Г.Г. Ячменёв

Е.В. Желтоухов