Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n А19-11341/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-11341/2012

11 декабря 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г.Г. Ячменёва, Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Сюхунбин, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Рудит» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 октября 2012 года по делу № А19-11341/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рудит» (ИНН 3808118908, ОГРН 1053808020254) к Администрации города Иркутска (ИНН 3808131271, ОГРН 1053808211610) о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

(суд первой инстанции судья Дмитриенко Е.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Самбур Н.В. – представитель по доверенности от 23.10.2012 г., Винникова О.Л. – представитель по доверенности от 23.10.2012 г.,

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рудит» (далее ООО «Рудит», заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением  к Администрации города Иркутска  (далее Администрация) о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования, выраженного в письме от 04.05.2012 г. №505-70-8755/12.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01.10.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что у Администрации города Иркутска не имелось правовых оснований для принятия положительного решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что отказ Администрации вообще не мог основываться на результатах публичных слушаний, поскольку для принятия решения по заявлению ООО «Рудит» не было оснований для их проведения.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «Рудит».

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании договора купли-продажи от 01.11.2008 г. ООО «Рудит» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:0404 из земель населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, общей площадью 1 850 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Лермонтова, уч. 17, что подтверждается свидетельством от 24.11.2008 г. серии 38 АГ 905978 о государственной регистрации права (л.д. 31).

06.02.2012 г. ООО «Рудит» обратилось в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного на данном земельном участке с «под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного пользования – «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Рудит» письмом Администрации города Иркутска от 04.05.2012 г. № 505-70-8755/12 заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных по ул. Лермонтова, д. 17.

Заявитель, полагая, что  изложенный в письме Администрации города Иркутска от 04.05.2012г. № 505-70-8755/12 отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По смыслу ст. 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации под определенные цели. Сведения о разрешенном использовании земельного участка наряду со сведениями о его площади являются элементом уникальной характеристики земельного участка.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами гл. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 этого Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид обязанность по разработке правил землепользования и застройки возложена на органы местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из заявленного требования и подлежащих применению норм права, в предмет судебного исследования входят следующие обстоятельства: соответствует ли изложенный в письме №505-70-8755/12 от 04.05.2012 отказ Администрации в изменении разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства требованиям закона и нарушает ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, соответствует ли испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка градостроительным и техническим регламентам, соблюден ли порядок предоставления разрешения на изменение разрешенного вида использования земельных участков, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Согласно пункту 1 Порядка изменения разрешенного использования земельных участков на территории г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 24.07.2007 г. №031-06-1365/7, принятого во исполнение требований статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», с учетом результатов публичных слушаний.

Публичные слушания организуются и проводятся комиссией по землепользованию и застройке г. Иркутска в соответствии с решением Думы г. Иркутска от 31.08.2005г. № 004-20-160180/5 «О публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в г. Иркутске» и постановлением мэра