Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n А19-11341/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Иркутска от 15.08.2005г. № 031-06-1401/5 «О комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска».

Граждане или юридические лица, заинтересованные в изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с учетом результатов публичных слушаний, обращаются в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с приложением указанных в Порядке документов.

В соответствии с требованиями Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. от 15.08.2005г. № 031-06-1401/5, результатом публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования является оформленное в виде протокола заключение Комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска - коллегиального органа при администрации города, образованного в целях регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования территории г. Иркутска.

Материалами дела подтверждается, что 10.02.2011 г. по вопросу изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства и спорного земельного участка, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова, 17, проведены публичные слушания, в ходе которых поступили возражения жителей города Иркутска, мотивированные нахождением спорного земельного участка в частном секторе. По мнению жителей и собственников домов по ул. Гоголя, Шмидта, двенадцатиэтажный дом будет загораживать земельные участки и расположенные на них частные постройки, при этом строительство многоэтажного дома повлечет значительное увеличение уровня шума, вызовет оползание грунтов, что впоследствии приведет к разрушению домов и сделает проживание в них невозможным.

По результатам указанных публичных слушаний Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска по вопросу об изменении вида разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков принято решение, оформленное протоколом от 30.03.2012 г., которым рекомендовано отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Рудит» в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

30.03.2012 г. подготовлены рекомендации Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска, на основании которых было вынесено решение Администрации города Иркутска от 04.05.2012 г. № 505-70-8755/12 об отказе Обществу в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что отказ в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, изложенный в письме Администрации города Иркутска, вынесен в соответствии с установленным законом порядком.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 30 Градостроительного кодекса  Российской Федерации определяются Правилами землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Границы территории города Иркутска определены Генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 г. № 004-20-390583/7.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Красные линии являются частью проекта планировки территории города (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в частности из выкопировок из Генерального плана г. Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007г. № 004-20-390583/7, а также из проекта планировки северной части Свердловского округа г. Иркутска, утвержденного постановлением администрации г. Иркутска от 18.04.2012г. № 031-06-730/12, принадлежащий заявителю спорный земельный участок частично расположен за границами красных линий, а также в границах зоны размещения объектов городского транспорта.

Выделение красными линиями планируемого к строительству проезда через земельный участок, принадлежащий на праве собственности частному лицу, не нарушает прав и законных интересов собственника участка, поскольку не означает изъятия участка и не свидетельствует о его разделении (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.02.2011г. № 11626/09).

Пунктом 7 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны; производственные зоны, инженерной и транспортной инфраструктур. При этом названные зоны предназначаются для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для размещения функционирования сооружений и коммуникации автомобильного транспорта в составе зоны инженерной и транспортной инфраструктур выделяется зона городского транспорта, основными видами разрешенного использования в которой являются: размещение земляного полотна с проезжей частью, обочинами, системой водоотвода и другими характерными техническими элементами дорог, размещение остановочных и видовых площадок, местных проездов, расширений дороги, дублирующих участков дорог, защитных сооружений, инженерных коммуникаций в соответствии с утвержденным проектом (в коридоре магистральных городских дорог); размещение проезжей части, велосипедных дорожек, тротуаров, зеленых насаждений, прокладки подземных инженерных коммуникаций (вне проезжей части), а также размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов наземных пешеходных переходов, подземных пешеходных переходов, светофорных объектов, дорожных знаков), павильонов остановочных пунктов общественного транспорта в соответствии с нормативными и санитарными требованиями (в коридоре городских магистральных улиц, в пределах красных линий).

Вспомогательным видом разрешенного использования зоны размещения объектов городского транспорта является размещение объектов транспортной инфраструктуры: площадок для отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов; рекламных щитов, временных сооружений.

Таким образом, размещение многоквартирных домов с подземной автостоянкой в качестве вида разрешенного использования в зоне размещения объектов городского транспорта не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что красные линии ограничивают территории, которые могут стать ими в перспективе. В связи с частичным нахождением спорного земельного за границами красных линий, планируемым использованием данной части в качестве земель общего пользования с возможностью беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, у Администрации города Иркутска не имелось правовых оснований для принятия положительного решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «многоквартирные дома с подземной автостоянкой».

Доказательств обратного заявителем в материалы дела ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 октября 2012 года по делу № А19-11341/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 октября 2012 года по делу № А19-11341/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Рудит» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №5 от 11.10.2012 г.  государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                    Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                              Г.Г. Ячменёв

Е.В. Желтоухов