Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2012 по делу n А19-13363/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 51 Закона № 73-ФЗ).

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения. В случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра охранное обязательство собственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения (пункт 4 статьи 48 Закона № 73-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 63 данного Закона предусмотрено, что впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном названным Законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.82 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее - Положение).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением мэра г. Иркутска от 22.06.2006 № 031-06-972/6 Кузаковой М.В. предоставлен в собственность за плату из земель поселений земельный участок площадью 1000 м2, расположенный в Кировском районе г. Иркутска по ул. Карла Либкнехта, 31, под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями.

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 38:36:000034:1385.

Материалами дела установлено, что  в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1385, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Карла Либкнехта, 31, находится объект культурного наследия федерального значения «Дом Дубровского», 1-я половина ХIХ века (регистрационный номер 211 в «Списке памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране – 2000г.», основание: Указ Президента РФ № 176 от 20.02.1995).

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1385 и жилой дом площадью 31,4 м2, расположенные в Кировском районе г. Иркутска по ул. Карла Либкнехта, 31, принадлежат на праве собственности Кузаковой М.В. (свидетельства о государственной регистрации права от 27.12.2005 № 38-38-01/089/2005-230, от 13.12.2006 № 38-38-01/123/2006-320). Право собственности на данные объекты недвижимости имеет обременения, связанные с отнесением объекта капитального строительства к объектам культурного наследия.

Во исполнение требования пункта 4 статьи 48 Закона № 73-ФЗ собственником объекта культурного наследия Кузаковой М.В. оформлено охранное обязательство от 21.11.2005 № 30/2005 на памятник – «Дом Дубровского», 1-я половина ХIХ века Охранное обязательство собственником объекта культурного наследия по адресу: г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, 31, оформлены уполномоченным органом (пункт 5 статьи 55 Закона № 73-ФЗ) с установлением различных требований к содержанию объекта культурного наследия.

Актом технического состояния памятника истории и культуры, являющимся приложением к охранному обязательству от 21.11.2005 № 30/2005, определены особые условия использования памятника: занимаемое помещение здания-памятника может быть использовано под жилье с сохранением планировочной структуры объекта в габаритах капитальных конструкций, а также элементов оформления фасадов.

Согласно статье 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Содержание данного принципа раскрывается также в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

При этом в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся, в том числе, земли историко-культурного назначения (часть 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Земли историко-культурного назначения согласно части 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Частью 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения отнесены к землям особо охраняемых территорий, имеющим особое историко-культурное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, что регламентируется статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 35, 52 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Из вышеуказанных норм права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что часть земельного участка, занятая объектом культурного наследия федерального значения «Дом Дубровского», 1-я половина XIX века, и отраженная по кадастровому паспорту земельного участка (кадастровая выписка от 25.07.2012 № 3800/601/12-131725) в размере 550 м2, в силу прямого указания закона относится к землям особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование решений органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правового режима с государственным органом по охране объектов культурного наследия.

В силу чего суд первой инстанции правильно указал, что ответчик принял решение об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, являющегося объектом культурного наследия федерального значения («Дом Дубровского», 1-я половина ХIХ века), и земельного участка, занятого этим объектом, без согласования с государственным органом по охране объектов культурного наследия. Кроме того, оспариваемое решение, по сути, повлекло изменение целевого назначения земельного участка, поскольку в кадастровом паспорте отражена категория земельного участка как земли населенных пунктов, а не земли землям особо охраняемых территорий и объектов, что является недопустимым в силу закона.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (кадастровая выписка от 25.07.2012 № 3800/601/12-131725) часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1385 занята территорией объекта культурного наследия, которая составляет 550 м2.

Территория объекта культурного наследия «Дом Дубровского», 1-я половина ХIХ века определена ситуационной схемой временных границ территории объекта культурного наследия и планом границ территории объекта культурного наследия, являющимися приложением к охранному обязательству от 21.11.2005 № 30/2005, на основании которых в государственный кадастр недвижимости были внесены соответствующие сведения об обременениях, установленных в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1385.

В силу статьи 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ).

Приведенным предписаниям федерального закона корреспондируют нормы, закрепленные в Положении о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия: в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Закона № 73-ФЗ).

Постановлением Администрации № 254-па от 12.09.2008 утверждены охранные зоны объектов культурного наследия и режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных охранных зон.

Согласно «Проекту охранных зон, зон регулирования застройки, хозяйственной деятельности и охраняемого природного ландшафта. г. Иркутск.2006», утвержденному Постановлением администрации Иркутской области № 254-па от 12.09.2008, спорный земельный участок частично находится в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, частично – в зоне строгого регулирования застройки и хозяйственной деятельности (4-го типа). Согласно режиму использования охранной зоны объекта культурного наследия, новое строительство запрещено, за исключением специальных мер, направленных на комплексное сохранение объекта культурного наследия и регенерацию его историко-градостроительной, природной среды.

Таком образом, как правильно указал суд первой инстанции, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38-38- 01/089/2005-230 границы территории