Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А19-17353/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                     Дело № А19-17353/2012

20 декабря 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 октября 2012 года по делу № А19-17353/2012 по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН 1053813014617, ИНН 3813002088), Единой комиссии по проведению аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, индивидуального предпринимателя Медведева Олега Александровича (ОГРНИП 304381332100040, ИНН 381300007350) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области (ИНН 3811020966 ОГРН 1033801033155) о признании незаконными решения № 602 от 30.07.2012 г. и предписания № 127 от 30.07.2012 г.,

(суд первой инстанции судья Позднякова Н. Г.)

при участии в судебном заседании:

от заявителей:

1.Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования: не явился;

2.Единой комиссии по проведению аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества: не явился;

3.индивидуального предпринимателя Медведева Олега Александровича: Хардиков В. В. – представитель по доверенности от 28.08.2012 г., Маневич Ю. В. - представитель по доверенности от 28.08.2012 г.;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: не явился;

от третьего лица - индивидуального предпринимателя Алиева Алексея Валентиновича: не явился,

установил:

Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования (далее КУИ Нижнеудинского МО), Единая комиссия по проведению аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (далее Единая комиссия) обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области (далее антимонопольный орган, УФАС) о признании незаконными предписания № 127 от 30.07.2012 г. и решения № 602 от 30.07.2012 г. по пункту 2 в части признания организатора торгов - Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования нарушившим пункт 143 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, в связи с непередачей победителю аукциона проекта договора для подписания в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола аукциона; письменным уведомлением (исх. № 08/2201 от 20.06.2012 г.) победителя аукциона о возможном отказе от заключения с ним договора в связи с предложением действующему правообладателю реализовать преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды помещения, расположенного по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Кржижановского, 25-8, на условиях предложенных Алиевым А.В. - победителем торгов, состоявшихся 19.06.2012 г.; предложением (исх. № 08/2200 от 20.06.2012 г.) действующему правообладателю реализовать преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды помещения, расположенного по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Кржижановского, 25-8, на условиях, предложенных Алиевым А. В., в течение 10 дней;

по пункту 3 в части признания Единой комиссии по проведению аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества - аукционной комиссии аукциона по извещению №230512/0094256/03 нарушившей 93 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездною пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67, в связи с непредусмотренным отказом от заключения договора аренды с победителем аукциона - Алиевым А. В.;

по пункту 4 в части выдачи организатору аукциона Комитету по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений пункта 143 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67, в срок до 25 августа 2012 г. путем передачи победителю аукциона по извещению №230512/0094256/03 - Алиеву А. В. проекта договора аренды, составленного путем включения цены договора, предложенной победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе, для подписания договора;

по пункту 5 в части выдачи Единой комиссии по проведению аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества аукционной комиссии аукциона предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений требований пункта 93 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67, в срок до 25 августа 2012 года путем отмены протокола № 3 от 26.06.2012 г. об отказе от заключения договора по извещению № 230512/0094256/03.

Решением суда первой инстанции от 12 октября 2012 года с учетом вступившего в законную силу определения Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2012 года об исправлении опечатки,  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», нарушает права и законные интересы заявителей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как не обоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно истолкованы положения Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» и содержит выводы о нарушении заявителями п. 93, 143 Правил проведения конкурсов или аукционов.

КУИ Нижнеудинского МО и заявитель - индивидуальный предприниматель Медведев О. А. в отзывах на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласились, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Единая комиссия и третье лицо - индивидуальный предприниматель Алиев А. В. отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. КУИ Нижнеудинского МО, Единая комиссия, заинтересованное лицо и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав апелляционную жалобу и отзывы на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей предпринимателя Медведева О. А., пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 18 мая 2012 года администрацией Нижнеудинского муниципального образования издано постановление № 522 «О проведении торгов на право заключения договора аренды имущества муниципальной собственности», в соответствии с которым КУИ Нижнеудинского МО предписано организовать и провести торги по продаже права на заключение договора аренды имущества муниципальной собственности в форме открытого аукциона: нежилого помещения - магазина № 81, общей площадью 480,56 кв. м., расположенного на 1 этаже 5-этажного кирпичного дома, по адресу: Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Кржижановского, 25 - 81.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» 23.05.2012 г. КУИ Нижнеудинского МО было размещено извещение № 230512/0094256/03 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного нежилого помещения и документация об аукционе.

15 июня 2012 года состоялась процедура рассмотрения трех заявок на участие в открытом аукционе, поступивших от индивидуальных предпринимателей Медведева О. А., Казаковой О. Н. и Алиева А. В.

По результатам рассмотрения Аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе выше указанных лиц и о признании их участниками аукциона.

19 июня 2012 года по результатам проведенного аукциона Аукционной комиссией составлен протокол № 2, согласно которому Победителем открытого аукциона по лоту № 1 признан предприниматель Алиев А. В., предложенная цена - 64456 руб.

Согласно п. 2 указанного протокола действующий правообладатель не воспользовался правом заявить о своем желании заключить договор аренды по объявленной цене.

В соответствии с п. 15 Документации по проведению открытого аукциона на право заключения договоров аренды имущества муниципальной собственности, утвержденной постановлением от 18.05.2012 № 522, победитель аукциона должен подписать проект договора аренды не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.

КУИ Нижнеудинского МО письмом № 08/2201 от 20.06.2012 г. сообщил победителю аукциона, что арендатору помещения Медведеву О. А., имеющему преимущественное право на заключение договора аренды, предложено заключить данный договор на вышеуказанное помещение на условиях, предложенных победителем торгов.

25 июня 2012 года Аукционной комиссией принято решение об отказе от заключения договора аренды с Алиевым А. В. в связи с согласием действующего правообладателя Медведева О. А. на заключение договора аренды по объявленной победителем аукциона цене, о чем составлен протокол № 3 от 25.06.2012 г.

28.06.2012 г. предприниматель сообщил КУИ Нижнеудинского МО, что действующий правообладатель Медведев О. А. согласился заключить договор аренды помещения.

В связи с тем, что Аукционная комиссия, признав Алиева В. А. победителем аукциона, отказалась от заключения с ним договора аренды по причине реализации действующим правообладателем преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, предприниматель Алиев А. В. обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора аукциона.

По результатам проверки, проведенной УФАС на основании вышеуказанной жалобы, антимонопольным органом принято решение № 602 от 30.07.2012 г., в соответствии с которым:

- пунктом 2 решения КУИ Нижнеудинского МО признан нарушившим пункт 143 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67,в связи с непередачей победителю аукциона проекта договора для подписания в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола аукциона; письменным уведомлением № 08/2201 от 20.06.2012 г. победителя аукциона о возможном отказе от заключения с ним договора в связи с предложением действующему правообладателю реализовать преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды помещения, расположенного по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Кржижановского, 25-8, на условиях, предложенных Алиевым А. В. - победителем торгов, состоявшихся 19.06.2012 г.; предложением действующему правообладателю реализовать преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды помещения, расположенного по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Кржижановского, 25-8, на условиях, предложенных Алиевым А.В., в течение 10 дней; пункт 94 в связи с не передачей одного экземпляра протокола № 3 от 26.06.2012 г. об отказе от заключения договора по извещению № 230512/0094256/03 лицу, с которым отказывается заключить договор, а именно - Алиеву А. В.;

- пунктом 3 решения, Единая комиссия - аукционная комиссия аукциона по извещению № 230512/0094256/03, признана нарушившей 93 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездною пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом