Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А19-17353/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ФАС России от 10.02.2010 г. № 67, в связи с не предусмотренным отказом от заключения договора аренды с победителем аукциона - Алиевым А. В., пункт 143 Правил, в связи с отсутствием в протоколе аукциона № 2 от 19.06.2012 г. сведений о предпоследнем предложении о цене договора;

- пунктом 4 решения выдать организатору аукциона - Комитету по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений пункта 143 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, в срок до 25 августа 2012 года путем передачи победителю аукциона по извещению №230512/0094256/03 - Алиеву А. В. проекта договора аренды, составленного путем включения цены договора, предложенной победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе, для подписания договора;

- пунктом 5 решения выдать Единой комиссии по проведению аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений требований пункта 93 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67, в срок до 25 августа 2012 года путем отмены протокола № 3 от 26.06.2012 г. об отказе от заключения договора по извещению №230512/0094256/03, пункта 143 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67, в срок до 25 августа 2012 года путем внесения изменений в протокол аукциона № 2 от 19.06.2012 г. сведений о предпоследнем предложении о цене договора.

Предписанием № 127 от 30.07.2012 г. Антимонопольный орган обязал КУИ Нижнеудинского МО устранить нарушения пункта 143 Правил № 67 в срок до 25.08.2012 г. путем передачи победителю аукциона по извещению № 230512/0094256/03 Алиеву A. B. проекта договора аренды, составленного путем включения цены договор, предложенной победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый и документации об аукционе, для подписания договора.

Предписание № 133 от 30.07.2012 г. Антимонопольный орган обязал Единую комиссии устранить нарушения требований пункта 93 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, в срок до 25 августа 2012 г. путем отмены протокола № 3 от 26.06.2012 г. об отказе от заключения договора по извещению №230512/0094256/03, пункта 143 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 , в срок до 25 августа 2012 г. путем внесения изменений в протокол аукциона № 2 от 19.06.2012 г. сведений о предпоследнем предложении о цене договора.

Считая, что указанные решение антимонопольного органа и предписание являются незаконными, КУИ Нижнеудинского МО, Единая комиссия и предприниматель Медведев О. А. обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - договоры), может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1, 3.1 и 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 5 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Пунктом 4 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС № 67 от 10.02.2010 г. (далее Правила) установлено, что организатором конкурсов или аукционов являются:

- при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее - собственник), или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Таким образом, являясь уполномоченным органом на осуществление функций по организации и проведению аукциона на право заключения договоров, Комитет по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования является организатором аукциона.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и по существу не оспаривается сторонами, 16.07.2002 г. между предпринимателем Медведевым O. A. и Комитетом по управлению имуществом г. Нижнеудинска заключен договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности № 118 по аренде объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью, расположенного по адресу: 665104, Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Кржижановского № 25, помещение № 81 на первом этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома, общей площадью 487 кв.м. Срок аренды установлен до 26.07.2012 г. До истечения срока действия договора № 92 от 26.07.2007 г., в 2012 году Медведев О. А. обратился в КУИ Нижнеудинского МО с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Письмом от 25.04.2012 № 08/1346 Медведеву О. А. сообщено об обязанности КУИ Нижнеудинского МО выставить на торги право на заключение договора аренды занимаемого им помещения.

20.06.2012 КУИ Нижнеудинского МО предложил Медведеву О.А. в течение 10 дней реализовать преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок на условиях, предложенных   победителем   торгов,   состоявшихся   19.06.2012 г.,

Поскольку Медведев О. А. дал письменное согласие от 20.06.2012 г. на заключение договора аренды на условиях, предложенных победителем конкурса, Аукционной Комиссией 25.06.2012 г. было принято решение об отказе в заключении договора аренды с предпринимателем Алиевым А. В.

При рассмотрении жалобы предпринимателя Алиева А. В. и принятии оспариваемого решения № 602 от 30.07.2012 г. УФАС указал на нарушения:

- КУИ Нижнеудинского МО и Единой комиссией пункта 143 Правил, со ссылкой на то, что Комитет в трехдневный срок не передал проект договора победителю аукциона, не уведомил его о возможном отказе от заключения договора и предложил действующему правообладателю реализовать преимущественное право аренды, а Единая комиссия не указала в протоколе № 2 от 19.06.2012 г. сведения о предпоследнем предложении о цене договора;

- Единой комиссией пункта 93 Правил в связи с непредусмотренным отказом от заключения договора аренды с победителем аукциона Алиевым А. В.

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельными указанные выводы Антимонопольного органа в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок.

Пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 от 17.11.2011 г. «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что по смыслу части третьей пункта 1 статьи 621 ГК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 ГК РФ, о желании заключить новый договор аренды.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления, поскольку положения, предусматривающие обязательность проведения торгов, не лишают арендатора государственного или муниципального имущества принадлежащего ему в силу статьи 621 ГК РФ преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, такой арендатор вне зависимости от того, являлся ли он участником указанных торгов, вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному на торгах договору.

Вместе с тем, если арендодатель до заключения договора аренды с победителем торгов предложил арендатору заключить с ним договор аренды на условиях, предложенных победителем торгов, а арендатор отказался от заключения договора либо не принял этого предложения в названный в нем срок, суд отказывает такому арендатору в защите его преимущественного права (статья 10 ГК РФ). При этом если срок, в течение которого арендатор может принять данное предложение, не установлен арендодателем (статья 440 ГК РФ), он определяется с учетом абзаца второго пункта 5 статьи 448 ГК РФ, согласно которому договор аренды, заключаемый по результатам торгов, должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Таким образом, предложение о заключении договора аренды на условиях, предложенных победителем торгов, должно исходить от Арендодателя. Данное предложение может быть сделано только после завершения торгов, когда Комитету, как арендодателю, будет представлен протокол аукциона.

В соответствии с указанной правовой позицией, а так же с учетом ст. 422, ч. 1 ст. 621 ГК РФ и п. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.06.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при наличии письменного уведомления арендатора Медведева О. А. о желании заключить договор на новый срок и прочих равных условиях перед другими лицами, КУИ Нижнеудинского МО как арендодатель, в течение 10 дней направил действующему арендатору Медведеву О. А. предложение о реализации преимущественного права на заключение договора аренды помещения, расположенного по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Кржижановского, 25-81, на новый срок на условиях, предложенных победителем открытого аукциона предпринимателем Алиевым А. В.

Как указывалось выше, действующий правообладатель Медведев О. А. 20.06.2012 г. представил арендодателю согласие о заключении договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Нижнеудинск, ул. Кржижановского, 25-81, на новый срок на условиях, предложенных победителем торгов на аукционе.

25.06.2012 Единая комиссия составила протокол № 3 об отказе от заключения договора по извещению № 230512/0094256/03 с победителем торгов Алиевым А. В., а Комитет уведомил Алиева А.В. о том, что с победителем торгов договор аренды заключен не будет, поскольку действующий правообладатель выразил желание заключить договор аренды на новый срок на условиях, предложенных победителем торгов.

Согласно п. 94 Правил, организатор торгов отказывается от заключения договора с победителем в случае установления фактов, предусмотренных пунктом 93 Правил, а именно:

1) проведения ликвидации такого участника конкурса - юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании такого участника конкурса - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

2) приостановления деятельности такого лица в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) предоставления таким лицом заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 52 Правил.

Конкурсной комиссией в срок не позднее дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым организатор конкурса отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в день его составления; составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса; размещается организатором конкурса на официальном