Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2012 по делу n А19-17149/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

27 декабря 2012 года                                                                             Дело № А19-17149/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 ноября 2012 года по делу № А19-17149/2012 по заявлению Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» (ОГРН 1043800523458) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715) о признании незаконным и отмене постановления от 1 августа 2012 года № 1-372/12 по делу об административном правонарушении

(суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Региональное строительно-промышленное Открытое акционерное общество «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» (далее – РСП ОАО «ДОСТ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 1 августа 2012 года № 1-372/12 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 ноября 2012 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях РСП ОАО «ДОСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и соблюдении Службой порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, РСП ОАО «ДОСТ» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела. В частности, Общество указывает на то, что проверка проведена с грубым нарушением положений статей 9 и 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). В отношении Общества была проведена проверка, предметом которой согласно распоряжению от 27 июня 2012 года № 1360-ср-п не являлся контроль за соблюдением правил содержания и ремонта жилых домов. Также Общество указывает на то, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления нарушения. При этом вменяемые Службой правонарушения должны фиксироваться только в протоколе об административном правонарушении, другие документы (акт проверки, предписание и т.п.) юридического значения не имеют. На момент составления протокола об административном правонарушении часть из указанных в оспариваемом постановлении нарушений отсутствовала. Кроме того, данные нарушения были самостоятельно выявлены РСП ОАО «ДОСТ» при проведении плановых осмотров домов (осенью 2011 года и весной 2012 года) и устранены 5 и 17 июля 2012 года. По мнению Общества, административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку административное дело было рассмотрено не установленным лицом, оспариваемое постановление не было вручено генеральному директору под расписку. Также Общество считает, что допущенное правонарушение является малозначительным, в связи с чем возможно применение устного замечания.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Службой не представлен.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200056493787, 67200056493770, 67200056493763, 67200056493756 и 67200056493749, а также отчетом о публикации 29 ноября 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, РСП ОАО «ДОСТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 31 мая 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1043800523458 (т. 1, л.д. 12 и 81).

Согласно Уставу РСП ОАО «ДОСТ» основными видами осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности являются: оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительная и ремонтно-строительная деятельность, производство металлических изделий, транспортные услуги, оптовая торговля, консультационная деятельность, посредническая деятельность, предоставление услуг при покупке, продаже и аренде недвижимости, внешнеэкономическая деятельность по уставным направлениям (т. 1, л.д. 14-28).

Общество является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные жилые дома в г. Ангарске Иркутской области.

На основании распоряжения от 27 июня 2012 года № 1360-ср-п (т. 1, л.д. 70-72) должностным лицом Службы в период с 4 по 13 июля 2012 года в отношении РСП ОАО «ДОСТ» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов.

При проведении проверки был обследован жилищный фонд, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. 32, д. 3, квартал 179, д. 9. Обследованный жилищный фонд находится в управлении РСП ОАО «ДОСТ».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения правил содержания и ремонта жилых помещений:

- нарушена герметичность стыков панелей (частично отсутствует водозащита, частично швы вскрыты и отсутствует теплоизоляционный материал), блоки 1-6 – г. Ангарск, микрорайон 32, д. 3, чем нарушены требования пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.7 и 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170);

- разрушение стеновой панели здания (отслоение фактурного слоя, оголена арматура), блоки 2, 3 и 6, г. Ангарск, микрорайон 32, д. 3, чем нарушены требования пунктов 4.2.1.1, 4.2.3.7, 4.2.3.5 и 4.2.3.8 Правил № 170;

- неисправность тепловой изоляции трубопроводов системы горячего водоснабжения в подвале (частично нарушена, частично отсутствует), г. Ангарск, квартал 179, д. 9, чем нарушены требования пунктов 4.1.9, 5.1.3 и 5.3.11 Правил № 170;

- нарушена герметичность стыков панелей (отсутствует водозащита) - подъезд 1 и 2, г. Ангарск, квартал 179, д. 9, чем нарушены требования пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.7 и 4.10.2.1 Правил № 170;

- разрушение стеновой панели здания (отслоение фактурного слоя, оголена арматура), со стороны главного фасада 1-ый этаж, г. Ангарск, квартал 179, д. 9, чем нарушены требования пунктов 4.2.1.1, 4.2.3.7, 4.2.3.5 и 4.2.3.8 Правил № 170.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 13 июля 2012 года № 1360/12 (т. 1, л.д. 67-68) и протокол об административном правонарушении от 19 июля 2012 года № 1360/12 (т. 1, л.д. 64-65).

Постановлением от 1 августа 2012 года № 1-372/12 по делу об административном правонарушении РСП ОАО «ДОСТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере 40 000 рублей (т. 1, л.д. 41-43, 59-61).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Статьей 7.22 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Таким образом, объективную сторону указанного правонарушения составляет, в том числе, нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов (помещений).

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 1.1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В силу части 1 статьи 39 ЖК Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, согласно подпункту а) пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. 

В силу части 2 статьи 162 ЖК Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Управляющая организация является субъектом указанного административного правонарушения в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение