Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А19-17037/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело №А19-17037/2012

«17» января 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2012 года, принятое по делу №А19-17037/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Киренский речной порт» к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области о признании незаконным решения от 18.07.2012 №10,

(суд первой инстанции – А.А.Сонин),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен ;

установил:

Открытое акционерное общество «Киренский речной порт» (ОГРН 1023802600898, ИНН 3831002429,  далее - общество, ОАО «Киренский речной порт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области (ОГРН 1023802599908, ИНН 3831002316,  далее – управление, пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 18.07.2012 г. № 10 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Решением суда первой инстанции от 23 октября 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконным решение № 10 от 18.07.2012 г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании об индивидуальном (персонифицированном) учете. Обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Киренский речной порт». В обоснование суд указал, что факт повторного привлечения общества к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде штрафа в сумме 13 827 руб. 85 коп. подтверждается материалами дела, оспариваемое решение от 18.07.2012 г. № 10 является неправомерным и существенно нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 23.10.2012г. Арбитражного суда Иркутской области полностью и принять по делу новый судебный акт. Считает, что начальником Управления ПФР в Киренском районе 18 ноября 2011 года вынесено решение № 59 о привлечении данного страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в последующем 12.12.2011г. при установлении Управлением ошибки в дате вынесения решения №59 вместо 18.11.2011г., указано 18.09.2011г. Управлением принято решение признать решение № 59 недействительным и вынесено новое решение № 205 от 12.12.2011г. Об этом сообщено страхователю согласно направленного уведомления от 13.12.2011г. №ИФ-10-3/8929. В последующем Решение № 205 от 12.12.2011г. по заявлении ОАО «Киренский речной порт» решением Арбитражного суда от 28 марта 2012г. отменено. Соответственно на момент составления решения № 10 от 18.07.2012г. действующих решений о привлечении к ответственности по тем же основаниям нет.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  07.12.2012г.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Открытое акционерное общество «Киренский речной порт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН  1023802600898, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.05.2012г. (т.1 л.д.39-41).

ОАО «Киренский речной порт» в территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации 13.10.2011 г. представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2011 г. (т.1 л.д.79). В ходе проверки представленных сведений управлением установлено их несвоевременное представление в Пенсионный фонд.

По результатам проверки управлением составлен акт от 18.10.2011 г. № 108 (т.1 л.д.81-82, далее – акт проверки) об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, на основании которого вынесено решение от 18.07.2012 г. № 10 (т.1 л.д.12, далее – решение №10) о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде штрафа в сумме 13 827 руб. 85 коп.

Заявитель, считая, что решение Пенсионного фонда от 18.07.2012 г. № 10 не соответствует законодательству об обязательном пенсионном страховании и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; 7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; 9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Согласно части 10 статьи 15 Закона № 27-ФЗ плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки установлен положениями статьи 39 Закона № 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемое решение от 18.07.2012 г. № 10 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 13 827 руб. 85 коп.  вынесено на основании акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 18.10.2011 г. № 108.

По результатам рассмотрения указанного акта управлением ранее были приняты решения от 18.11.2011 г. № 59 (т.1 л.д.18, 47), и от 12.12.2011 г. № 205 (т.1 л.д.18), в соответствии с которыми общество также привлекалось к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде штрафа в размере 13 827 руб. 85 коп.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.03.2012 г., принятым по делу А19-1311/2012, установлено, что Пенсионным фондом нарушена процедура привлечения заявителя к ответственности, а решение № 205 от 12.12.2011 г. является незаконным. Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28.03.2012 г. по делу № А19-1311/2012 вступило в законную силу 30.04.2012 г.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее