Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А19-16236/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.

10. Организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 2.1. Строительных норм и правил (СНиП) 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», основным способом защиты населения от современных средств поражения является укрытие его в защитных сооружениях. Защитные сооружения должны приводиться в готовность для приема укрываемых в сроки, не превышающие 12 часов, а на атомных станциях и химически опасных объектах должны содержаться в готовности к немедленному приему укрываемых.

Защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности, должна предусматриваться в убежищах (пункт 2.2 СНиП 2.01.51-90).

Из названных норм следует, что не каждое предприятие, юридическое лицо обязано создать условия по укрытию своих работников и населения в военное время и при возникновении ЧС природного и техногенного характера, только в тех случаях, если такая обязанность вытекает из согласования с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Суд апелляционной инстанции усматривает, что из анализа названных норм прямо не следует, что Общество обязано, в силу отнесения его к предприятиям, продолжающим свою деятельность в военное время и являющимся химически опасным объектом, эксплуатирующим опасные вещества, обеспечить укрытие рабочего персонала в военное время и при возникновении ЧС природного и техногенного характера, т.е. в убежище.

Одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, является обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»).

При этом убежища создаются для защиты, в том числе работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне (п. 3 Порядка утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

Названные нормы также не возлагают непосредственной обязанности на общество создавать укрытия для своих работников.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» установлено, что организации создают убежища для укрытия рабочей смены и населения в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, при этом обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из указанного следует, что убежища, которые создаются исключительно для укрытия, создаются предприятиями, имеющими такую обязанность только по согласованию с уполномоченными органами государственной власти или органами муниципальных образований.

Оценив указанные материалы, суд апелляционной инстанции считает, что Управление не представило в суд доказательств того, что Общество, в силу конкретного правового акта, обязано обеспечить укрытие рабочего персонала в военное время и при возникновении ЧС природного или техногенного характера, в силу того, что оно должно продолжать свою деятельность в военное время и (или) является химически опасным объектом, эксплуатирующим опасные вещества.

Как понимает суд апелляционной инстанции укрытия для рабочего персонала в военное время и при возникновении ЧС природного или техногенного характера обязаны создавать не все предприятия, а только те которые определены уполномоченными государственными органами.

Доказательств, что общество отнесено к таким предприятиям, в суд не представлено.

Как следует из материалов дела, 26.01.2012 (т. 1, л. 19) Общество направляло в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области письмо для исполнения ранее выданного предписания, в котором указало, что на территории Общества выявлены два объекта защитных сооружений, которые находятся в затопленном состоянии с 1989 года, вышедшие из строя системами жизнеобеспечения, данные объекты обществу не переданы, в силу чего не могут им финансироваться для эксплуатации.

Данным письмом Общество просит для устранения выявленных нарушений ГУ МЧС России направить специалистов Федерального агентства по обследованию состояния неприватизированных защитных сооружений ГО и составления актов их технического состояния.

Письмом от 17.02.2012 (т. 1, л. 20) Общество просит Федеральное агентство принять необходимые меры по решению вопроса по защитным сооружениям ГО (т. 1, л. 20).

24.04.2012 Общество просит Федеральное агентство предоставить документ, подтверждающий невозможность передачи указанных ЗС ГО организациям правопреемникам ГП «Усолье-Сибирский химфармкомбинат», к которым относится и заявитель по делу (т. 1, л. 4).

29.02.2012 Территориальное Управление Росимущества по Иркутской области уведомило Общество, что указанные объекты ЗС ГО учтены как федеральное  имущество – имущество казны Российской Федерации, в связи с чем направило обществу на  подписание договоры хранения указанных объектов (т. 1, л. 22-24).

Общество в ответ на указанное предложение, направило  Федеральному агентству письмо, в котором просит составить акты технического состояния, указанных объектов и решить их дальнейшую судьбу (т. 1, л. 27).

Протоколом совещания с участием Территориального управления Росимущетсва Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области, ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод», решено повторно предложить ОАО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» заключить договор ответственного хранения защитных сооружений, за счет собственных средств провести техническую экспертизу ЗС ГО (т. 1, л. 37).

14.04.2012 Территориальное Управление Росимущества по Иркутской области повторно направило в адрес Общества проект договора о передаче указанных объектов - ЗС ГО инвентарные номера УС/3-38 и УС/11-38 на ответственное хранение (т. 1, л. 29).

22.05.2012 по заявлению Общества и с его участием представителем МЧС составлены акты проверки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №УС/11-38 и №УС/3-38 (т. 1, л. 39-41).

В ходе проверки установлено, что указанные защитные сооружения построены в 1978 году, на 600 человек каждое, на балансе предприятия не состоит, в аренду не передавалось, не используется. Относительно каждого из проверяемых защитных сооружений документации нет, фильтрование, воздухоотводы, вентиляция демонтированы, подпор воздуха не обеспечивается, электропроводка отсутствует, водоснабжение отсутствует, внешние коммуникации демонтированы, санузел разрушен, герметичность не обеспечена, сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии.

Согласно выводам комиссии: защитные сооружения не соответствует нормам ИТМ ГО, и не пригодны к использованию по назначению.

Комиссией внесены предложения по проведению инженерных изысканий с целью выявления причин затопления убежищ и технического обследования строительных конструкций, для последующего принятия решения.

Из вышеуказанного суд апелляционной инстанции усматривает, что Общество, в отсутствие законной обязанности по укрытию рабочего персонала, принимало меры по согласованию с уполномоченными органами вопроса об использовании указанных объектов, что обусловлено волей самого Общества, а не его обязанностью.

Доказательств того, что уполномоченные органы и Общество достигли согласия по содержанию последним убежища для укрытия в нем в указанных случаях рабочего персонала, в суд не представлено.

На основании изложенного и при имеющихся в деле доказательствах, суд апелляционной инстанции считает, что требования Общества подлежат удовлетворению, предписание подлежит признанию незаконным, как принятое с нарушением норм действующего законодательства.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в пользу Открытого акционерного общества «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» судебные расходы, понесенные заявителем в размере 1 000 рублей, согласно платежному поручению № 684 от 27.11.2012 (т.2, л.д. 12).

Возвратить Открытому акционерному обществу «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 684 от 27.11.2012 государственную пошлину в размере 1 000 рублей (т.2, л.д. 12).

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от «06» ноября 2012 года по делу №А19-16236/2012 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Признать незаконным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области от 23.05.2012 № 10/3/1-1 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, как не соответствующее Федеральному закону от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральному закону от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлению Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

В.А. Сидоренко