Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу n А10-3450/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                           

31 января 2013 года                                                                               Дело № А10-3450/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 ноября 2012 года по делу № А10-3450/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс» (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Добролюбова, д. 5; ОГРН 1110327007922, ИНН 0326499434) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, д. 25; ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176) о признании незаконным решения от 17 мая 2012 года № О-416 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, д. 25; ОГРН 1080326002778, ИНН 0323339344),

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс» (далее – ООО «Стройкомплекс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании незаконным решения от 17 мая 2012 года О-416 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем обеспечения проведения процедуры выбора земельного участка для строительства, с последующим предварительным согласованием места размещения объекта.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа  предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, поскольку по участку проходят инженерные сети.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Стройкомплекс» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование своей позиции Общество, в частности, указывает на то, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), не запрещают строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений в охранной зоне электросетевого хозяйства. При определении возможности выбора земельного участка Комитет вынес решение об отказе в предоставлении земельного участка предполагая, что объект строительства попадет в охранную зону. Однако ни Комитетом, ни судом первой инстанции не выяснено, где и каким образом планируется застраивать испрашиваемый земельный участок. При этом определение места, площади и объема строительного объекта планируется и проектируются при уточненных границах земельного участка, то есть при сформированном земельном участке.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Комитет выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200057563021 и 67200057563014, возвращенными конвертами №№ 67200057563045 и 67200057563038, а также отчетом о публикации 13 декабря 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В возражениях на апелляционную жалобу Комитетом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройкомплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 июня 2011 года, ему присвоен основной государственным регистрационный номер 1110327007922 (л.д. 10). 

11 мая 2012 года ООО «Стройкомплекс» через ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» обратилось в Комитет с заявлением (вход. № 01030474) о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ориентировочной площадью 3000 кв.м., для строительства административного здания в г. Улан-Удэ, по ул. 0-й км. Спиртзаводского тракта, напротив АЗС «Роснефть» (л.д. 17).

15 мая 2012 года в Комитет поступило заключение Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ № 20451252 об отказе в предоставлении земельного участка ООО «Стройкомплекс» в связи с тем, что по испрашиваемому земельному участку проходят инженерные сети (л.д. 16).

Решением от 17 мая 2012 года № О-416 Комитет отказал в предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства административного здания, расположенного на 0-м км. Спиртзаводской трассы Октябрьского района в связи с тем, что по испрашиваемому земельному участку проходят инженерные сети (л.д. 9 и 15).

Считая названное решение Комитета незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ООО «Стройкомплекс» требования ввиду следующего.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1).

Коммерческим организациям предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3).

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 этого Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

В свою очередь, статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления в семидневный срок со дня утверждения указанного решения (пункт 7).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8).

В г. Улан-Удэ по рассматриваемому вопросу применяется Положение о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденное Улан-Удэнским городским Советом депутатов (далее – Положение № 807-82).

Разделом 4 данного Положения регламентирован порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия решений по предоставлению земельных участков для строительства, по сути, повторяющий процедуру, установленную статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Как отмечалось выше, 11 мая 2012 года ООО «Стройкомплекс» через ГБУ «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, указав в нем ориентировочную площадь (3000 кв.м.), цель (для строительства административного здания), местоположение испрашиваемого земельного участка (г. Улан-Удэ, по ул. 0-й км. Спиртзаводского тракта, напротив АЗС «Роснефть»).

Данное заявление оформлено в соответствии с утвержденной Комитетом формой.

К заявлению был приложен, среди прочего, ситуационный план (схема) земельного участка на топографической основе в масштабе 1:500 и 1:2000 (л.д. 18), а также иные документы, предусмотренные пунктом 4.7.1 Положения № 807-82.

Данные обстоятельства Комитетом по существу не оспариваются.

Пунктом 4.7.2 Положения № 807-82 предусмотрено, что Комитет в двухдневный срок со дня регистрации заявления направляет копию заявления в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ.

Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в десятидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка и направляет заключение о возможности или невозможности размещения объекта в Комитет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом его выбора.

В случае невозможности размещения объекта Комитет в пятидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры градостроительства г. Улан-Удэ принимает решение об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта по процедуре предварительного согласования выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

15 мая 2012 года в Комитет поступило заключение Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ № 20451252 об отказе в предоставлении земельного участка ООО «Стройкомплекс» в связи с тем, что по испрашиваемому земельному участку проходят инженерные сети, что и