Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу n А19-14909/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита  

31 января 2012 года                                                                               Дело № А19-14909/2012                

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СибСтальСтрой» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 октября 2012 года по делу № А19-14909/2012 по заявлению Общества  ограниченной ответственностью «СибСтальСтрой» (адрес места нахождения: Иркутская область, Иркутский район, с. Хомутово, ул. Трактовая, д. 2; ОГРН 1053808043299, ИНН 3808121146) к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Горького, д. 31; ОГРН 1073808001134) о признании незаконным и отмене постановления от 12 июля 2012 года № 214/1-гэ о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СибСтальСтрой» (далее – ООО «СибСтальСтрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее – административный орган, Служба) о признании незаконным и отмене постановления от 12 июля 2012 года № 214/1-гэ о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 октября 2012 года оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа 900 000 рублей, размер административного штрафа определен судом в 800 000 рублей. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «СибСтальСтрой» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и соблюдении Службой процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «СибСтальСтрой» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что Службой не доказан состав вменяемого Обществу административного правонарушения. В обоснование своей позиции ООО «СибСтальСтрой» указывает на то, что на момент совершения правонарушения оно не являлось владельцем техники, с помощью которой осуществлялась добыча полезного ископаемого. Ссылка административного органа и суда первой инстанции на Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве от 19 марта 2012 года является необоснованной, поскольку Обществом лишь планировалось проведение в рамках данного Соглашения работ по берегоукреплению и отсыпке затопляемых улиц сельского поселения, однако в связи с отсутствием утвержденного и согласованного проекта по противопаводковым мероприятиям такие работы фактически не проводились. Кроме того, незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществлялась подрядчиками, а не Обществом.

В отзыве от 14 января 2013 года на апелляционную жалобу Служба выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200057560525 и 67200057560532, а также отчетом о публикации 12 декабря 2012 года на официальной сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «СибСтальСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 31 мая 2005 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1053808043299, что подтверждается соответствующим свидетельством (т. 1, л.д. 28 и 112).

Согласно пункту 2.2 Устава ООО «СибСтальСтрой» основными видами осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности являются строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности, геодезические работы, выполняемые на строительных участках, подготовительные работы (расчистка территорий и подготовка их к застройке), земляные работы (т. 1, л.д. 30-42).

19 марта 2012 года между Администрацией Шелеховского района, Администрацией Баклашинского сельского поселения и ООО «СибСтальтрой» заключено Соглашение о развитии взаимного сотрудничества для реализации социальных программ и мероприятий, обеспечивающих более качественный уровень жизни населения (т. 1, л.д. 117-118). 

Планом совместных мероприятий на 2012 год в рамках указанного Соглашения предусмотрено выполнение Обществом работ по берегоукреплению в районе улиц Юбилейная, Иркутная, переулок Карьерный в селе Введенщина Шелеховского района.

В рамках Соглашения ООО «СибСтальСтрой» заключило договор подряда от 3 мая 2012 года № ДП-14/05-2012 с индивидуальным предпринимателем Шавоян В.Ш., предметом которого является выполнение работ по отсыпке затопляемых дорог и улиц местного значения и подъездных путей к ним в селе Введенщина Шелеховского района (т. 1, л.д. 51-52).  

В связи с обращением жительницы с. Введенщина о незаконной добыче в течение трех недель песчано-гравийной смеси (т. 1, л.д. 77) на основании распоряжений от 22 мая 2012 года № 192ср-од (р) (т. 1, л.д. 76) должностным лицом Службы 24 мая 2012 года проведена рейдовая проверка по вопросам проверки фактов, указанных в обращении граждан о незаконной добыче и вывозу песчано-гравийной смеси из русла реки Иркут в районе пер. Набережный села Введенщина Шелеховского района и выявлению лиц, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства.    

В ходе рейдовой проверки установлено, что в районе переулка Набережный села Введенщина Шелеховского района экскаватор с государственным номером 2365 осуществляет добычу песчано-гравийной смеси из русла реки Иркут и складирует ее отвалы на прибрежной защитной полосе. На берегу находится фронтальный погрузчик с государственным номером РМ 2942.

Во исполнение распоряжения от 28 мая 2012 года № 195-ср-од (р) (т. 1, л.д. 79) 29 мая 2012 года административным органом с привлечением специалиста ООО «Строительная компания «Рубин» были проведены маркшейдерские замеры нарушенных горными работами земель и отвалов песчано-гравийной смеси на участке местности, расположенном в русле реки Иркут в районе села Введенщина, задачей которых являлось уточнение убытков, причиненных в результате самовольного пользованием недрами.   

Заключением ООО «Строительная компания «Рубин», полученным в результате обработки материалов тахеометрической съемки, установлено, что объем отвала песчано-гравийной смеси № 1, складированного в русле реки Иркут, составляет 1281 куб.м.; объем отвала песчано-гравийной смеси № 2, складированного в русле реки Иркут, составляет 303 куб.м.; объем отвала песчано-гравийной смеси № 3, складированного в русле реки Иркут, составляет 44 куб.м. Всего в отвалах № 1, № 2 и № 3 находится 1 628 куб.м песчано-гравийной смеси (т. 1, л.д. 80-82).

Информация о проведении работ по незаконной добыче песчано-гравийной смеси из русла реки Иркут в районе пер. Набережный села Введенщина была направлена Службой в Прокуратуру Иркутской области, Западно-Байкальскую природоохранную прокуратуру, прокуратуру г. Шелехова, ГУ МВД России по Иркутской области.

По требованию Западно-Байкальского межрайонного прокурора от 9 июня 2012 года № 85ж-12/1181 (т. 1, л.д. 84) и на основании распоряжения от 14 июня 2012 года № 214 ср-од (пр) (т. 1, л.д. 83) должностными лицами Службы в отношении Общества проведена внеплановая документарная и выездная проверка по вопросам соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства в сфере недропользования при осуществлении хозяйственной деятельности на р. Иркут в районе с. Введенщина, переулок Набережный.

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения: Общество осуществляет добычу песчано-гравийной смеси без лицензии на право пользования недрами; разработка земельного участка и пользование недрами осуществляются без утвержденного технического проекта; не производится своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; отсутствуют места для временного накопления отходов производства, таких как отработанные покрышки и масла, обтирочный материал, загрязненный маслами, отработанные аккумуляторы; не разработаны паспорта на опасные отходы; не представляется отчетность об осуществлении хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы;  отсутствует учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.    

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 5 июля 2012 года № 214-гэ (т. 1, л.д. 94-97).

По факту добычи песчано-гравийной смеси без соответствующей лицензии в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 6 июля 2012 года № 214/1-гэ (т. 1, л.д. 19-24, 102-103), а также выдано предписание от 5 июля 2012 года № 214-гэ о прекращении добычи и вывоза песчано-гравийной смеси из русла реки Иркут до получения разрешительной документации (т. 1, л.д. 99).

Постановлением от 12 июля 2012 года № 214/1-гэ о назначении административного наказания ООО «СибСтальСтрой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 900 000 руб. (т. 1, л.д. 12-18, 105-106).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава указанного административного правонарушения ввиду следующего.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

   В свою очередь, согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На основании статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах определено, что основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 122-пп, основанием возникновения права пользования участком недр местного значения является решение Правительства Иркутской области о предоставлении права пользования участком недр местного значения (пункт 2). Оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий осуществляет министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в течение 30 дней после принятия решения Правительства Иркутской области (пункт 3).

Совместным распоряжением Минприроды России № 61-р и Правительства Иркутской области № 290/98-рп от 22 октября 2009 года утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Иркутской области, в который, среди прочих, включены песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные породы.

Таким образом, песчано-гравийные породы (смеси) являются общераспространенным полезным ископаемым и предоставление