Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n А19-20447/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита  

1 февраля 2013 года                                                                              Дело № А19-20447/2012                

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная база «СоюзСтрой» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 декабря 2012 года по делу № А19-20447/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная база «СоюзСтрой» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Баррикад, д. 210; ОГРН 1043801536987, ИНН 3808104430) к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Горького, д. 31; ОГРН 1073808001134) о признании незаконным постановления № 19-гэ от 16 октября 2012 года о назначении административного наказания,

(суд первой инстанции: Филатов Д.А.)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Строительно-производственная база «СоюзСтрой»: Богомолова Виктория Дмитриевна, доверенность от 14 января 2013 года; Минникес Илья Анисимович, доверенность от 14 января 2013 года;

от Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области: не было (извещена)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная база «СоюзСтрой» (далее – ООО «СПБ «СоюзСтрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным постановления от 16 октября 2012 года № 19-гэ о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 5 декабря 2012 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «СПБ «СоюзСтрой» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и соблюдении Службой порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «СПБ «СоюзСтрой» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции о наличии в его действиях состава названного административного правонарушения постановлены без учета положений статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, безосновательны и не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. В частности, судом первой инстанции не принято во внимание письмо Администрации Ушаковского района, приобщенное к материалам дела, с просьбой убрать мусор в карьере. Данное письмо не получило никакой оценки и в рамках производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, Общество отмечает тот факт, что на 42 км. Голоустненского тракта межведомственная комиссия обнаружила стоящую технику без водителей. Данное обстоятельство означает, что никаких действий (в том числе по добыче песчано-гравийной смеси) на момент проверки не происходило вообще. Общество также считает, что для установления всех обстоятельств по делу (в частности, о наличии оснований для проведения проверки) к материалам дела должны были быть приобщены материалы прокурорской проверки.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание его довод о том, что имеющиеся в материалах дела фототаблицы являются ненадлежащими доказательствами, так как не оформлены соответствующим образом. Фотографии, приложенные к заключению специалиста, не отражают фактов объективной реальности, в связи с чем не могут служить доказательствами по делу. Кроме того, путевые листы и товарно-транспортные накладные, предоставленные Обществом в материалы дела, подтверждают, что у ООО «СПБ «СоюзСтрой» имелись законные источники происхождения песчано-гравийной смеси, которая была приобретена по договору у ООО «СПЕЦ».

Заявитель апелляционной жалобы также обращает внимание на то, что при назначении административного наказания Службой не учтены соответствующие положения КоАП Российской Федерации (обстоятельства, отягчающие ответственность, отсутствуют, однако штраф назначен выше минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации).  

В дополнении к апелляционной жалобе Общество указывает на то, что в судебном заседании 29 ноября 2011 года представитель административного органа пояснила, что в ходе проверки в рамках работы межведомственной рабочей группы не удалось зафиксировать добычу песчано-гравийной смеси. Соответствующий вывод был сделан только на основании наличия в карьерах техники. Однако техника может быть использована и в иных целях, поэтому такой вывод носит предположительный характер.   

В отзыве от 21 января 2013 года на апелляционную жалобу Служба выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания Служба извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200057584842 и 67200057584859, а также отчетом о публикации 26 декабря 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.  

На основании части 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы,  дополнения к ней и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «СПБ «СоюзСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 марта 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1043801536987 (т. 1, л.д. 85-87).

Согласно пункту 2.4 Устава ООО «СПБ «СоюзСтрой» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов осуществляемой Обществом деятельности является производство общестроительных работ по строительству мостов, надземных автомобильных дорог, тоннелей и подземных дорог (т. 1, л.д. 71-84, 85-87, 126-129).

30 июля 2012 года между ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» и ООО «СПБ «СоюзСтрой» заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Иркутск-Большое Голоустное на участке км. 36 – км. 41, в Иркутском районе Иркутской области, общей протяженностью 4,867 км (т. 1, л.д. 18-26, 123-125).

В связи с обращением жителей п. Горячий ключ Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Службы и Территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству в период с 10 сентября по 8 октября 2012 года проведена проверка по факту незаконной выемки гравия на землях лесного фонда на 32 км и 42 км Голоустнинского тракта.   

В ходе проведенной проверки установлено, что на 32 км Голоустнинского тракта по дороге в п. Горячий Ключ, налево от него, обнаружен карьер № 1 прямоугольнойй формы, в лесном массиве, размером в длину – около 100 метров, в ширину – около 70 метров. К карьеру ведет лесная дорога протяженностью около 1 км, отсыпанная песчано-гравийной смесью. На территории карьера, справа, расположен вагончик зеленого цвета, предназначенный для временного проживания рабочего персонала, в 10 метрах от которого находятся два отвала переработанной на дробильно-сортировочной установке песчано-гравийной смеси: отвал № 1 – длиной до 30 метров, высотой до 5 метров, шириной по подошве до 15 метров, отвал № 2 – длиной до 10 метров, высотой до 3 метров, шириной по подошве до 5 метров.

На расстоянии около 15 метров от указанных отвалов на конусе отвала из песчано-гравийной смеси расположен экскаватор желтого цвета марки CLG 225 C с государственным номером 5205 РК. Рядом с указанным экскаватором расположена дробильно-сортировочная установка на гусеничном ходу оранжевого цвета марки Kormann Rocster Recycler Gmb 4 с серийным номером 89169. В момент проверки названный экскаватор осуществлял погрузку песчано-гравийной смеси из отвала на указанную дробильно-сортировочную установку. Фронтальный погрузчик марки ЗЛ50Г с государственным номером РМ 2385, расположенный рядом с дробильно-сортировочной установкой, осуществлял перегрузку переработанной на дробильно-сортировочной установке песчано-гравийную смесь в отвалы, расположенные рядом с вагончиком временного проживания. На всей территории карьера имеются следы колесной и гусеничной техники.         

В соответствии с представленными техническими паспортами, указанные экскаватор и фронтальный погрузчик принадлежит ООО «СПБ «СоюзСтрой». Со слов водителей дробильно-сортировочная установка также принадлежит ООО «СПБ «СоюзСтрой».

Согласно информации Управления Гостехнадзора по Иркутской области дробильно-сортировочная установка названной марки с серийным номером 89169 не состоит на учете в этом Управлении. Документы на данную установку Обществом не представлены.

На 42 км Голоустнинского тракта по дороге в поселок Горячий ключ, налево от него, обнаружен карьер № 2, в котором находились экскаватор с государственным номером 5357 РТ с опущенным ковшом, выключенным, но прогретым двигателем, а также бульдозер с государственным номером 7948 РМ с выключенным, но прогретым двигателем. Водители спецтехники на рабочих местах отсутствовали. В карьере находятся отвалы заготовленной для вывоза скалистой породы, видны свежие следы ее добычи и вывоза автомобильной техникой.

Согласно информации Управления Гостехнадзора по Иркутской области обе единицы спецтехники принадлежат ООО «СПБ «СоюзСтрой».

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в данном районе имеет лицензию на право пользования участком недр местного значения ООО «Карьер-Добролет». Лицензия выдана 12 июля 2012 года для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр «Добролет-1».

На момент проведения проверки каких-либо документов на право ведения горных работ по добыче песчано-гравийной смеси в карьерах на 32 км и 42 км Голоустнинского тракта Иркутского района, лицензии на право пользования недрами, проектов на добычу, утвержденных и согласованных в установленном порядке, горноотводных актов, согласованных планов развития горных работ, уведомительного письма в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области о начале добычных работ, Обществом не представлено.  

С учетом приведенных обстоятельств проверяющими был сделан вывод о том, что ООО «СПБ «СоюзСтрой» 10 сентября 2012 года в период с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по местному времени в ходе выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Иркутск – Большое Голоустное на участке км. 36 – км. 41 в Иркутском районе Иркутской области, на территории участка лесного фонда, расположенного на 32 км тракта Иркутск – Большое Голоустное, в 900 м. налево от него по дороге в п. Горячий Ключ в пределах квартала № 68 выдела 13 «Добролетской дачи» Ушаковского участкового лесничества, осуществляло самовольную добычу песчано-гравийной смеси и ее погрузку на дробильно-сортировочную установку марки ROCKSTER R900 с использованием специальной техники: экскаватора с государственным номером 5205 РК и фронтального погрузчика с государственным номером РМ 2385, осуществляя также перегрузку переработанной на дробильно-сортировочной установке марки ROCKSTER R900 песчано-гравийной смеси в отвалы, без документов на право ведения горных работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, лицензии на право пользования недрами, проекта на добычу, утвержденного и согласованного в установленном порядке, горноотводного акта, согласованных планов развития горных работ, официально врученного уведомительного письма от собственника земельного участка с перечнем пакета документов, переданных в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области для регистрации, и уведомления этого же Министерства о начале горных работ.

Кроме того, Общество 10 сентября 2012 года с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по местному времени в ходе выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Иркутск – Большое Голоустное на участке км. 36 – км. 41 в Иркутском районе, на территории участка лесного фонда, расположенного на 42 км тракта Иркутск – Большое Голоустное, в 200 м налево от него по дороге в п. Горячий Ключ в пределах квартала № 52 выдела № 8 «Ключевской дачи» Ушаковского участкового лесничества, осуществляло разработку карьера скалистых пород с использованием специальной техники: экскаватора  с государственным номером 5357 РТ с ковшом, бульдозера с государственным номером 7948 РМ и организацию отвалов заготовленной для вывоза скалистой породы без документов на право ведения горных работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, лицензии на право пользования недрами, проекта на добычу, утвержденного и согласованного в установленном порядке, горноотводного акта, согласованных планов развития горных работ, уведомления Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области о начале горных работ и иных необходимых документов.

По результатам проведенной проверки должностным лицом Службы составлено заключение специалиста от 28 сентября 2012 года (т. 1, л.д. 109-110).  

Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой также составлено заключение от 10 октября 2012 года № 07-16-12