Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А19-13893/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 июля 2004 года № 1424/04 указано, что отмена муниципального правового акта осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что реализация Администрацией Ангарского муниципального образования полномочий, установленных пунктом 1 статьи 48 Закона о местном самоуправлении, не может ставиться в зависимость исключительно от ее усмотрения и основываться только на формальном праве отмены ранее принятого ненормативного правового акта.

Иными словами, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Подобное толкование пункта 1 статьи 48 Закона о местном самоуправлении соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14 июня 2011 года № ВАС-6965/11, постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2010 года № А33-3623/2010, от 8 февраля 2011 года № А33-4437/2010, от 16 февраля 2011 года № А33-2305/2010, от 16 мая 2011 года по делу № А19-15285/10 и от 12 августа 2011 года по делу № А19-20537/2010.

Между тем, в постановлении Администрации Ангарского муниципального образования от 25 мая 2012 года № 946-па не указано какое-либо мотивированное основание для отмены постановлений от 13.10.2010 № 2098-па и от 21.10.2010 № 2263-па, то есть данный ненормативный акт является немотивированным.

В нарушение требований части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ Администрацией Ангарского муниципального образования в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что отмененные постановления от 13.10.2010 № 2098-па и от 21.10.2010 № 2263-па не соответствовали Земельному кодексу Российской Федерации или иным нормативным правовым актам, а постановление Администрации от 25 мая 2012 года № 946-па, напротив, соответствует закону и не нарушает законных прав и интересов общества.

Суд апелляционной инстанции полагает, что принятием Администрацией Ангарского муниципального образования постановления от 25 мая 2012 года № 946-па фактически происходит принудительное прекращение права общества на аренду спорного земельного участка, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав последнего и его законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

При этом по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права на земельный участок. То есть для восстановления нарушенного права общества на спорный земельный участок в данном случае достаточно признания оспариваемого постановления недействительным.

При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 октября 2012 года по делу № А19-13893/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Постановление Администрации Ангарского муниципального образования (ОГРН 1023800526056, ИНН 3801022058) № 946-па от 25.05.2012 «Об отмене постановлений Администрации Ангарского муниципального образования от 13.10.2010 № 2098-па и от 21.10.2010 № 2263-па» признать недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                  Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                          Желтоухов Е.В.

Ячменёв Г.Г.