Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А10-3031/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

договор возмездного оказания услуг отличается от договора подряда тем, что результат деятельности подрядчика имеет овеществленный характер и выражается в создании или трансформации вещи по заданию заказчика, а в договоре возмездного оказания услуг ценность представляют сами действия исполнителя, которые  могут  включать в себя  предоставление заказчику результата действий исполнителя.

Согласно статье 42  Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей  в спорный период) санитарно-эпидемиологические экспертизы проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений, в том числе, в целях установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12 и 13, 15 - 28, 40 и 41 настоящего Федерального закона, санитарным правилам (пункт 1). На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 настоящего Федерального закона даются санитарно-эпидемиологические заключения (пункт 2).  Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз  устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3).

Понятие санитарно-эпидемиологическая экспертиза дано в пункте 2 действовавшего в период заключения спорного договора Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224,  как  деятельности  по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Предметом договора № 191/Э  от 19.07.2011г. является  проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы земельного участка под строительство (Приложение № 1 к договору содержит перечень согласованных исследований и иных действий исполнителя)   с выдачей экспертного заключения о соответствии или несоответствии санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормам, что соответствует предмету договора возмездного оказания услуг.

В договоре № 191/Э  от 19.07.2011г. согласовано  существенное условие договора возмездного оказания услуг – его предмет,  договор и  приложения к нему  подписаны  руководителем управляющей организации  ЗАО АПК «Великое озеро» и  руководителем ФЗУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Таким образом, указанный договор следует признать заключенным.

Объектом экспертизы в  договоре № 191/Э  от 19.07.2011г. стороны  определили земельный участок площадью 200га по адресу:  Республика Бурятия, Кабанский район, 2 км. Западнее п.Кабанск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение  договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Согласно пункту 3 этой же статьи в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Законом одностороннее изменение условий договора возмездного оказания услуг не предусмотрено.

Пунктом 6.1  договора  № 191/Э  от 19.07.2011г.  стороны установили,  что любые изменения  и дополнения к нему действительны лишь при условии, что они совершены в  письменной форме и подписаны уполномоченными на то представителями сторон.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что  стороны в установленном законом порядке изменили условие договора № 191/Э  от 19.07.2011г. об объекте экспертизы, либо распространили    условия договора № 191/Э  от 19.07.2011г. на правоотношения по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы земельного участка  по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, 1,5 км юго-восточнее балластного карьера 1-ая площадка, п.Селенгинск. Подписанный сторонами акт сдачи-приемки работ от 03 октября 2011г.  ссылку  на изменение  объекта экспертизы по договору № 191/Э  от 19.07.2011г. не содержит. В претензии  от 19.03.2012г. № 002/675-0202  с требованием произвести оплату истец также   указывает, что акт сдачи-приемки работ  от 03.10.2011г.  свидетельствует об исполнении им обязательства по проведению  экспертизы земельного участка по адресу:  Республика Бурятия, Кабанский район, 2 км. Западнее п.Кабанск.

Между тем, экспертное заключение  № 13 от 03.10.2011г., копия которого  была направлена истцом ответчику, составлено по результатам экспертизы иного  земельного участка. Доказательства направления ответчиком истцу копии экспертного заключения по результатам экспертизы земельного участка по адресу:  Республика Бурятия, Кабанский район, 2 км. Западнее п.Кабанск, -  составленного им в рамках исполнения  договора № 191/Э  от 19.07.2011г.,   в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

При указанных обстоятельствах,  апелляционный суд приходит к выводу, что   вытекающее из условий пункта 2.2.3, абзаца 3 пункта 4.2 договора № 191/Э  от 19.07.2011г. обязательство  заказчика об оплате 70% стоимости работ не наступило, в связи с чем требование  истца о взыскании  1 378 896,06руб. как стоимости  работы, выполненной по указанному  договору, удовлетворению не подлежит.

Между тем, стороны не отрицают и материалами дела подтверждается, что между ними  сложились также  правоотношения  по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы земельного участка по  адресу:  Республика Бурятия, Кабанский район, 1,5 км юго-восточнее балластного карьера 1-ая площадка, п.Селенгинск.  Указанные отношения основаны на нормах пункта 3 статьи 12, статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции  Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), положений  утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 «Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» (далее -  Порядок проведения экспертиз)  и  «Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений».

Согласно пункту 2 статьи 4 ГК РФ к отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1). Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в редакции  Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ,  предоставление земельных участков для строительства допускалось при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

В силу  пункта 4 Порядка проведения экспертиз основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, могли быть:

предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Пунктом 5 Порядка проведения экспертиз установлено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга, - проводятся без взимания платы на основании предписаний и определений, указанных в пункте  4 настоящего Порядка. В иных случаях санитарно-эпидемиологические экспертизы могут проводиться по заявлениям граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз на договорной основе.

Согласно пункту 6  Порядка проведения экспертиз срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.

В заявлении от 2 марта 2011г., поданном от имени ЗАО АПК «Великое озеро» Очировым Е.Ц.,  содержалась просьба провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу земельного участка площадью 200га.  под строительство птицефабрики мясо-яичного направления и тепличного комплекса, находящегося в  Кабанском районе, п.Селенгинск,  1,5 км юго-восточнее балластного карьера 1-ая площадка.  Факт наличия у Очирова Е.Ц. полномочий на подачу указанного заявления ответчик не отрицал при рассмотрении делу в суде первой инстанции,  указанное обстоятельство подтвердил также представитель ответчика в суде апелляционной инстанции.

Из содержания заявления, представленного с ним ситуационного плана,    постановления № 423 от 14.03.2011г.  Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия  следует, что  обращение ответчика   за проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы  было обусловлено   требованиями действовавшего на тот момент пункта 3 статьи 12   Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - необходимостью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам.

Заявление было принято ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Бурятия» 13 марта 2011г., что подтверждается подписью работника учреждения  в заявлении.

Апелляционный суд, исходя из положений  пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 435 ГК РФ, пункта 4 Порядка проведения экспертиз считает заявление от 02 марта 2011г.    офертой ответчика, адресованной истцу  о  заключение договора  возмездного оказания услуг  - проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы земельного участка,  находящегося по адресу: Республика Бурятия,  Кабанский район, 1,5 км юго-восточнее балластного карьера 1-ая площадка, п.Селенгинск.

Стороны заключили договор  в порядке пункта 3 статьи 438 ГКУ РФ - истец  акцептировал  оферту ответчика, приступив к проведению экспертизы 09 сентября 2011 года, что подтверждается  протоколом радиационного обследования   № 689 от 28.09.2011г. (раздел: исследования газа радона экспресс методом).

Ссылка в заявлении на  договор № 191/Э от 19.07.2011г.,   не может быть принята  апелляционным судом в качестве доказательства  заключения сторонами  договора на оказание услуг -  проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы земельного участка,  находящегося по адресу: Республика Бурятия,  Кабанский район, 1,5 км юго-восточнее балластного карьера 1-ая площадка, п.Селенгинск, - на условиях,  предусмотренных  договором № 191/Э от 19.07.2011г., поскольку указанным договором согласовано проведение экспертизы иного земельного участка. В судебном заседании апелляционного суда представители сторон подтвердили, что у них отсутствуют письменные доказательства  о   применении   условий договора № 191/Э от 19.07.2011г.   к отношениям сторон по проведению экспертизы земельного участка, указанного в заявлении от 02 марта 2011 года, нет таких доказательств и в материалах дела.

Согласно пункту 8  действовавшего в спорный период  Порядка проведения экспертиз результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Истец по результатам санитарно-эпидемиологических экспертизы земельного участка,  находящегося по адресу: Республика Бурятия,  Кабанский район, 1,5 км юго-восточнее балластного карьера 1-ая площадка, п.Селенгинск, - оформил экспертное заключение о соответствии земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам № 13 от 03.10.2011г.,  копию которого направил ответчику.

Между тем согласно действовавшему в спорный период пункту 13  Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденному Приказом  Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 (в редакции Приказа  от 30.04.2009 N 359),   выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации осуществляется на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией с уровнем защиты от подделки "В".

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ установлено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Таким образом, оплате подлежат только оказанные услуги. С учетом установленных фактических обстоятельств и подлежащих применению норм материального права, апелляционный суд приходит к выводу, что результатом оказания истцом ответчику услуг по проведению