Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А78-7991/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

4.4);

- взыскание задолженности по платежам в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4.5);

- доведение до плательщиков, судов (мировых судей), судебных приставов-исполнителей сведения о реквизитах счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учета доходов, зачисляемых в федеральный бюджет Российской Федерации, и другие реквизиты, необходимые для заполнения расчетных документов в соответствии с порядком, установленные Министерством финансов Российской Федерации (пункт 4.6);

- осуществление принудительных взысканий с плательщиков платежей в бюджет, в том числе штрафов по ним, через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4.10);

Из названных норм следует, что плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду обязаны представлять в указанный орган по месту своего нахождения расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленной форме не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, с заполненными разделами, которые ему необходимы.

При этом прямых полномочий Росприроднадзора по возврату таких расчетов плательщиков, в случае несогласия с ними, названные нормы законодательства не содержат.

Таким образом, обязанности Фонда представить в Росприроднадзор в установленный срок расчет корреспондирует обязанность последнего принять указанный расчет, а в случае несогласия с ним, назначить проверочные мероприятия и выйти к плательщику с требованием за взысканием неуплаченных сумм.

Учитывая, что государственный орган обязан действовать только в рамках предоставленных полномочий и не вправе выходить за их пределы, суд апелляционной инстанции считает, что Росприроднадзор неправомерно возвратил заявителю предоставленные им расчеты, нарушив тем самым нормы указанного законодательства, а также законные интересы Фонда, состоящие в том, что уполномоченный орган обязан фактически обладать такими Расчетами последнего, который, в свою очередь, обязан их ему представить. Более того, Росприроднадзор не вправе, исходя из названных полномочий, требовать от плательщика заполнения указанных Расчетов, так как это представляется государственному органу, возлагая тем самым на предприятие не предусмотренные законом обязанности.

Из приведенных выше норм, с учетом позиции, указанной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации №8-П от 14.05.2009, следует, что Росприроднадзор, как уполномоченный орган, вправе в исковом порядке обратиться к плательщику указанных платежей за их взысканием, если считает, что такое лицо уплачивает их не в соответствии с установленным порядком исчисления.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции о том, что Фонд осуществляет вид негативного воздействия на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, в том числе на основании его взаимоотношений с ОАО «Забайкалспецтранс», не привлечённым к рассмотрению дела, являются преждевременными, не относящимися к требованиям заявителя, сделанными судом без учета позиции, содержащейся в Постановлении Президиума ВАС России №1752/11 от 12.07.2011.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от «23» ноября 2012 года по делу №А78-7991/2012, отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю выразившиеся в возврате Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Забайкальскому краю расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2012 года, признать незаконными, не соответствующими Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановлению Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", Приказу Росприроднадзора от 22.02.2012 N 64, Приказу Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю устранить нарушение прав и законных интересов Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Забайкальскому краю.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           В.А. Сидоренко

Г.Г. Ячменёв