Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2013 по делу n А78-8078/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело № А78-8078/2012

«04» февраля 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., с использованием системы видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 ноября 2012 года по делу № А78-8078/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нара» (ОГРН 1057530022274, ИНН 7530011113) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому округу от 27.08.2012 №№ 6-01-06/09-53/577-ю; 6-01-06/09-53/578-ю; 6-01-06/09-53/579-ю; 6-01-06/09-53/580-ю; 6-01-06/09-53/581-ю; 6-01-06/09-53/582-ю в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нара», принятое судьей Судаковой Ю.В.,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Новосибирской области, осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Рябцевой Е.Ю., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Новосибирской области секретарем судебного заседания  Сурковой А.Л.,

от заявителя: Майер О.В., директора, Пилипенко К.И., представителя по доверенности от 30.08.2012;

от заинтересованного лица: Захаровой О.Ю., представителя по доверенности от 24.01.2012;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Нара», обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о признании незаконными и отмене постановлений от 27.08.2012 № 6-01-06/09-53/577-ю; 6-01-06/09-53/578-ю; 6-01-06/09-53/579-ю; 6-01-06/09-53/580-ю; 6-01-06/09-53/581-ю; 6-01-06/09-53/582-ю.

Решением суда первой инстанции 15 ноября 2012 года заявленное требование Общества удовлетворено.

Суд первой инстанции признал незаконными и полностью отменил постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому округу от 27.08.2012 №№ 6-01-06/09-53/577-ю; 6-01-06/09-53/578-ю; 6-01-06/09-53/579-ю; 6-01-06/09-53/580-ю; 6-01-06/09-53/581-ю; 6-01-06/09-53/582-ю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Нара» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по каждому из постановлений, предусмотренных статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о соблюдении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности, однако посчитал возможным применить положения статьи 2.9 данного Кодекса и признал совершенное правонарушение малозначительным.

Суд первой инстанции полагает, что само по себе несвоевременное, с опозданием на 3 и 5 рабочих дней, представление деклараций в электронном виде за второй квартал 2012 года в рассматриваемом конкретном случае не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом принято во внимание, что аналогичная декларация на бумажном носителе была представлена Обществом своевременно, при этом доказательств расхождения сведений, содержащихся в декларации на бумажном носителе и в декларации в электронном виде, а также недостоверности таких сведений, в материалах дела не имеется.

Кроме того, материалами дела подтверждается довод заявителя, что декларации не были представлены своевременно, в связи с возникновением форс-мажорных обстоятельств.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о малозначительности совершенных Обществом правонарушений.

Управление, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что правонарушения, связанные с несоблюдением  специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам не может служить основанием для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в невозможности осуществления уполномоченным органом государственного контроля за оборотом алкогольной продукции.

Представители Общества в судебном заседании не согласились с доводами апелляционной жалобы, представленный в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу поддержали в полном объеме, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 11.12.2012.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Нара» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1057530022274 (т.1, л.д. 10), имеет лицензию от 26 декабря 2008 года А 617123, регистрационный номер 247, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции (за исключением питьевого этилового спирта), срок действия лицензии - по 26 декабря 2013 года (т. 2, л.д. 68).

10 июля 2012 года Обществом в адрес МРУ Росалкогольрегулирования были направлены декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за второй квартал 2012 года на бумажном носителе.

Аналогичные декларации в электронном виде были представлены Обществом в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка 16 июля 2012 года по Обществу, 18 июля 2012 года по обособленному подразделению, то есть с нарушением установленного срока.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протоколов об административном правонарушении от 27 июля 2012 года №№ 6-01-06/09-53/577-ю; 6-01-06/09-53/578-ю; 6-01-06/09-53/579-ю; 6-01-06/09-53/580-ю; 6-01-06/09-53/581-ю; 6-01-06/09-53/582-ю (т. 1, л.д. 140-151, т.2, л.д. 1-12), согласно которым установлено совершение Обществом административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении декларации по форме приложения № 5 к Положению по обособленному подразделению за 2 квартал 2012 года в электронном виде в МРУ Росалкогольрегулирования.

Постановлениями от 27 августа 2012 года №№ 6-01-06/09-53/577-ю; 6-01-06/09-53/578-ю; 6-01-06/09-53/579-ю; 6-01-06/09-53/580-ю; 6-01-06/09-53/581-ю; 6-01-06/09-53/582-ю о назначении административного наказания ООО «Нара» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 рублей по каждому постановлению (т. 2, л.д. 28-57).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемых постановлений по мотиву малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения, исходя из следующего.

Диспозиция статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в уклонении от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо включении в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции», в редакции Федерального закона № 218-ФЗ от 18.07.2011 (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей;

До издания Постановления правительства РФ от 09.08.2012 № 815, соответственно, и в период возникновения спорных правоотношений, порядок представления деклараций и формы деклараций были предусмотрены Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее - Положение № 858).

Пунктом 3 Положения № 858 было предусмотрено, что декларации представляются организациями, имеющими лицензии, в том числе, на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. Такие организации представляют следующие декларации:

- декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 5);

- декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6);

- декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 7).

Пунктами 4 и 5 Положения № 858 установлено, декларации представляются на бумажном носителе в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Кроме того, пунктом 5 Положения № 858 предусмотрено, что организации представляют декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.

Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 № 52н (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

Судом первой инстанции правильно установлено и материалами дела достоверно подтверждается, что ООО «Нара» представило декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за второй квартал 2012 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка 16 июля 2012 года и 18 июля 2012 года, то есть с нарушением установленного Положением № 858 срока, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, объективную сторону которого составляет, в том числе, несвоевременная подача деклараций об объемах оборота алкогольной продукции.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие