Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу n А19-16368/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

поверхности бетонной отмостки, у подъезда № 1, разрушение благоустройства при устранении аварии на тепловых сетях, что является нарушением пунктов 4.1.6, 4.1.7 и 4.8.10 Правил № 170;

- схема ИТП №№ 1-14 не соответствуют фактическому инженерному оборудованию узла, что является нарушением пункта 5.2.16 Правил № 170;

- неисправность мусоропровода: не обеспечена герметичность загрузочного клапана, внутренняя поверхность загрузочного клапана не очищена, отсутствие загрузочного клапана (подъезды № 4 и № 6), чем нарушены требования пункта 5.9.3 Правил № 170;

- неисправность электрооборудования: в подъездах №№ 1-6, отсутствуют крышки распредкоробок освещения, в тамбурах подъезды №№ 1-6; нарушена изоляция электропроводов (выход из подвального помещения, подъезд № 4), что является нарушением пунктов 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.6 Правил № 170;

- неисправность тамбурной двери подъездов №№ 3, 4 и 6: фурнитура, филенка, притворная планка; не исправность заполнения дверных проемов разрушение штукатурки по периметру дверной коробки, подъезд № 4; отсутствует притворная планка  тамбурной двери (подъезд № 6), что является нарушением пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.7.5, 4.8.7 и 4.8.12 Правил № 170;

- неисправность цоколя: замачивание, разрушение (местами), что является нарушением пунктов 3.2.1, 4.4.1 и 4.4.14 Правил № 170;

- захламление приямков, замачивание стен, чем нарушен пункт 4.1.5 Правил № 170;

- неисправность поручня (подъезд № 4), что является нарушением пунктов 3.2.2 и 3.2.9 Правил № 170;

многоквартирный дом № 13 (квартал 8):

- неисправность отмостки дома: наблюдаются провалы, разрушения по примыканию к крыльцам, с торца дома (подъезд № 6) местами отсутствует – не восстановлена после устранения аварии на тепловых сетях; идет интенсивное подтопление грунта подвала через дыры, что является нарушением пунктов 4.1.6, 4.1.7 и 4.8.10 Правил № 170;

- схема ИТП, бирки на запорной трубе отсутствуют, чем нарушен пункт 5.2.16 Правил № 170;

- неисправность мусоропровода не обеспечена герметичность загрузочного клапана, внутренняя поверхность загрузочного клапана не очищена, запах в подъезде, отсутствие загрузочного клапана между 2 и 3 этажами (подъезд № 1), чем нарушены требования пунктов 5.9.3 б, 5.9.10, 5.9.19 и 5.9.20 Правил № 170;

- неисправность теплоизоляции системы отопления: отсутствует после замены трубопровода, что является нарушением пунктов 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, .4.1.3 и 4.1.4 Правил № 170;

- не утеплено примыкание металлической дверной коробки входа в подвал, что является нарушением пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.8.7 и 4.8.12 Правил № 170;

- провис канализационного трубопровода (жестко не закреплен), чем нарушены требования пунктов 5.8.2 и 5.8.3 Правил № 170;

- неисправность остекления (вторая нитка) лестничных клеток, что является нарушением пунктов 4.7.1 и 4.7.2 Правил № 170;

- неисправность лестницы (ступени) – разрушение бетона по краю (подъезд № 1, 1 этаж), чем нарушены требования пунктов 4.8.1 и 4.8.2 Правил № 170;

-  неисправность электрооборудования: в подъездах №№ 1-6 отсутствуют крышки распредкоробок освещения, что является нарушением пунктов 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.6 Правил № 170;

- неисправность отделочного слоя (штукатурки), подъезды № 2 и № 3, что является нарушением пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.6 и 4.8.11 Правил № 170;

- нарушена периодичность ремонта подъездов – разрушение побелочно-окрасочного слоев (подъезд № 3), что является нарушением требований пунктов 3.2.2, 3.2.9 Правил № 170;

- неисправность стен в тамбуре – разрушение обшивки, штукатурки, окраски (подъезд № 3), что является нарушением пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.6 и 4.8.11 Правил № 170;

- неисправность кирпичной опорной стены козырька – замачивание, разрушение кирпичной кладки, штукатурки (подъезд № 1), чем нарушены пункты 4.5.1, 4.2.1.3 и 4.2.1.4 Правил № 170;

многоквартирный дом № 53 (квартал 1):

- неисправность водоотвода с кровли дома – замачивание кирпичной стенки лоджий, что является нарушением пунктов 4.6.4.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.13 Правил № 170;

- не обеспечено проветривание подвального помещения – установлены пластиковые стеклопакеты без приточных устройств, что является нарушением пунктов 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 4.1.3 и 4.1.4 Правил № 170;

- подтопление подвального помещения (полы бетонные): по примыканию наружной стены и пола трещины, намокание, чем нарушены требования пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 и 4.8.10 Правил № 170;

- неисправность отмостки – расслоение поверхностного слоя бетонной отмостки, что является нарушением пунктов 4.1.6, 4.1.7 и 4.8.10 Правил № 170;

- водоотводный лоток не очищен от наледи и снега, чем нарушены пункты 3.6.20, 3.6.27 и 4.10.2.6 Правил № 170;

- неисправность электрооборудования в подвальном помещении, неисправность выключателя над дверью входа в подвальное помещение, что является нарушением пунктов 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.6 Правил № 170;

- отсутствует схема теплового узла, чем нарушен пункт 5.2.16 Правил № 170;

многоквартирный дом № 90 (квартал 1):

- неисправность цоколя дома: разрушение местами штукатурки кирпичного цоколя по примыканию к отмостке, что является нарушением пунктов 3.2.1, 4.4.1 и 4.4.14 Правил № 170;

- неисправность теплоизоляции стояка отопления в тамбуре (подъезд № 1), чем нарушены пункты 2.6.13, 4.1.9 и 5.2.22 Правил № 170;

- неисправность крышки чердачного люка выхода на чердак – свободный доступ (подъезд № 1), что является нарушением пунктов 3.3.5 и 4.6.3.1 Правил № 170;

- неисправность входной двери в подъезд № 1: навес, притвор, фурнитура, чем нарушены пункты 4.7.1, 4.7.2, 4.8.7 и 4.8.12 Правил № 170;

- нарушена периодичность ремонта подъездов, повреждение обшивки стен перекрытия (подъезд № 2), что является нарушением пунктов 3.2.2 и 3.2.9 Правил № 170;

- неисправность остекления лестничной клетки: отсутствует створка второй (внутренней) нитки остекления (подъезды № 1 и 2), что является нарушением пунктов 4.7.1 и 4.7.2 Правил № 170;

- подход к крыльцу 1-го подъезда не очищен от наледи, снега, чем нарушены требования пунктов 3.6.20, 3.6.21 и 3.6.22 Правил № 170;

- неисправность электрооборудования: открыт межэтажный щиток (1 подъезд), отсутствует освещение в тамбурах (подъезды №№ 1 и 2), что является нарушением пунктов 3.2.18, 4.8.15.5.6.1, 5.6.2 и 5.6.6 Правил № 170;

- отсутствует схема теплового узла, что является нарушением пункта 5.2.16 Правил № 170.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 20 апреля 2012 года № 781/12/1 (т. 1, л.д. 117-123) и протоколе об административном правонарушении от 27 апреля 2012 года № 781/12-01 (т. 1, л.д. 114-116).

До составления протокола об административном правонарушении Обществом были представлены акты выполненных работ от 24 и 25 апреля 2012 года, подтверждающие факт того, что неисправности и недостатки, выявленные Службой в ходе проведения проверки, были частично устранены (т. 1, л.д. 49-64, 186-192).

Постановлением от 16 мая 2012 года № 1-285/12 по делу об административном правонарушении (с учетом определения от 1 октября 2012 года об исправлении опечатки) ООО УК «Наш город» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (т. 1, л.д. 12-13, 110-112).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Статьей 7.22 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Таким образом, объективную сторону указанного правонарушения составляет, в том числе, нарушение правил и норм содержания и ремонта жилых домов (помещений).

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 1.1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В силу части 1 статьи 39 ЖК Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, согласно подпункту а) пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. 

В силу части 2 статьи 162 ЖК Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Управляющая организация является субъектом указанного административного правонарушения в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 этих же Правил установлено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

На основании пункта 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Кроме того, статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий