Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2013 по делу n А19-16945/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

15 февраля 2013 года                                                                            Дело № А19-16945/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2012 года по делу № А19-16945/2012 по заявлению Агентства по государственному заказу Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, д. 15; ОГРН 1063808000948) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 17; ОГРН 1033801033155) о признании незаконным (частично) решения от 9 августа 2012 года № 651

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОГКУ «Управление капитального строительства по Иркутской области» (адрес места нахождения: г. Иркутск, проезд Угольный, д. 68/1; ОГРН 1033801027699), Открытого акционерного общества «Иркутскгипродорнии» (адрес места нахождения: г. Иркутск, Декабрьских событий, д. 88; ОГРН 1023801003060) и Общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (адрес места нахождения: г. Москва, ул. Воздвиженка, д. 4/7, стр. 1; ИНН 7710357167),  

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Агентство по государственному заказу Иркутской области (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации (т. 2, л.д. 34-36), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконными пунктов 1 и 2 решения от 9 августа 2012 года № 651 в части признания жалобы ОАО «Иркутскгипродорнии» обоснованной и признания Агентства нарушившим часть 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 ноября 2012 года заявленное Агентством требование удовлетворено, пункты 1 и 2 оспариваемого решения антимонопольного органа в части признания жалобы ОАО «Иркутскгипродорнии» обоснованной и признания Агентства нарушившим часть 5 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ признаны незаконными.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Иркутское УФАС обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование своей позиции антимонопольный орган указывает на то, что в нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация для проведения аукциона на выполнение работ по строительству съезда 2-2 транспортной развязки по ул. Верхняя Набережная правобережных подходов мостового перехода через реку Ангару в г. Иркутске не содержит никаких максимальных или минимальных значений показателей по плотности разметочной краски для дорожных работ, в связи с чем аукционная комиссия не вправе было отказывать ОАО «Иркутскгипродорнии» в допуске к участию в электронном аукционе по причине указания конкретного значения плотности краски, содержащегося в документации об аукционе. Антимонопольный орган обращает внимание на то, что в соответствии с требованиями к качеству выполняемых работ, определенных в части V документации об аукционе, подрядчик принимает на себя добровольное обязательство о соблюдении требований строительных норм и правил, технических условий, ГОСТ, ПЭУ и других нормативных документов, действующих на момент заключения контракта и добровольное обязательство о выполнении работ с качеством, соответствующим вышеперечисленным документам. Отказав ОАО «Иркутскгипродорнии» в допуске к участию в аукционе. Единая комиссии Агентства нарушила данное требование документации об аукционе. Кроме того, Иркутское УФАС считает, что пункт 2 резолютивной части его решения не затрагивает права и интересы Агентства как уполномоченного органа, поскольку относится только к членам аукционной комиссии.       

В возражениях от 15 января 2012 года № 92-37-15/13 на апелляционную жалобу Агентство выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

ОГКУ «Управление капитального строительства по Иркутской области», ОАО «Иркутскгипродорнии», ООО «РТС-Тендер» письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200057597613, 67200057597583 и 67200057597576, возвращенным конвертом № 67200057597606, а также отчетом о публикации 29 декабря 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

            Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений Агентства на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии с Положением об Агентстве по государственному заказу Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 405/184-пп, Агентство является уполномоченным органом по осуществлению функции по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области.

Приказом Агентства от 15 июня 2012 года № 35-ар-од созданы единые комиссии по размещению областного государственного заказа, осуществляющие функции конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, в том числе Единая комиссия № 1 по размещению областного государственного заказа на оказание финансовых услуг, услуг по страхованию, охране, на строительство, капитальный ремонт зданий и сооружений, строительство и ремонт искусственных дорожных сооружений, проектирование зданий и сооружений, а также для обеспечения иных нужд, связанных со строительством, ремонтом и проектированием (т. 1, л.д. 15-19).

ОГКУ «Управление капитального строительства Иркутской области» (заказчиком) была сформирована заявка на выполнение дорожных работ по строительству съезда 2-2 транспортной развязки по ул. Верхняя Набережная правобережных подходов мостового перехода через реку Ангару в г. Иркутске.

Агентством организован открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по строительству съезда 2-2 транспортной развязки по ул. Верхняя Набережная правобережных подходов мостового перехода через реку Ангара в г. Иркутске.

Заказом на выполнение работ предусмотрены работы по обустройству дороги, организации и безопасности движения, в том числе по устройству дорожной разметки (часть 5 документации по проведению открытого аукциона в электронной форме).

Характеристики используемых материалов при осуществлении указанных работ приведены в ведомости технических характеристик используемых материалов документации об аукционе. Согласно данной ведомости краска разметочная для дорожных работ должна соответствовать определенным требованиям, в том числе требованию по плотности – более 1,5 г/см3.

29 июня 2012 года был объявлен открытый аукцион в электронной форме № 3604-ЭА/12 (0134200000112002476).

31 июля 2012 года состоялось рассмотрение первых частей пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 3604-ЭА/12  (0134200000112002476).

Единой комиссией № 1 было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа с порядковыми номерами 2 и 3 в связи с несоответствием их заявок требованиям действующего законодательства, а также документации об открытом аукционе в электронной форме (т. 2, л.д. 12-14, 153-155).

2 августа 2012 года в Иркутское УФАС поступила жалоба ОАО «Иркутскгипродорнии» на действия аукционной комиссии Агентства, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 3604-ЭА/12 (0134200000112002476) на выполнение работ по строительству съезда 2-2 транспортной развязки по ул. Верхняя Набережная правобережных подходов мостового перехода через реку Ангару в г. Иркутске.  В жалобе ОАО «Иркутскгипродорнии» выразило несогласие с отказом аукционной комиссии в допуске его к участию в аукционе по причине указания конкретного значения плотности разметочной краски для дорожных работ – 1,5 г/см3.

На основании указанной жалобы антимонопольным органом проведена проверка документации об аукционах на выполнение работ по строительству съезда 2-2 транспортной развязки по ул. Верхняя Набережная правобережных подходов мостового перехода через реку Ангара в г. Иркутске.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ведомости технических характеристик используемых материалов документации об аукционе на выполнение работ по строительству съезда 2-2 транспортной развязки по ул. Верхняя Набережная правобережных подходов мостового перехода через реку Ангара в г. Иркутске было определено, что характеристика краски разметочной для дорожных работ по плотности должна быть более 1,5 г/см3 (т. 1, л.д. 57).

В заявке № 2 (ОАО «Иркутскгипродорнии») была указана плотность краски разметочной – 1,5 г/см3 (т. 1, л.д. 135-137), что и явилось основанием для отказа данному обществу в допуске к участию в открытом аукционе.

Посчитав, что в документации об аукционе четко не прослеживается необходимость представления краски разметочной для дорожных работ с плотностью превышающей 1,5 г/см3, а заказчиком, сформировавшим заявку на размещение заказа, не обоснована необходимость представления краски с плотностью более 1,5 г/см3, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что Единая комиссия № 1 Агентства необоснованно отказала ОАО «Иркутскгипродорнии» в допуске к участию в аукционе.

Решением Иркутского УФАС 9 августа 2012 года № 651 жалоба ОАО «Иркутскгипродорнии» была признана обоснованной (пункт 1), Единая комиссия № 1 Агентства признана нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ (пункт 2).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности решения антимонопольного органа в оспаренной Агентством части ввиду следующего.

На основании части 4.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме урегулирован в главе 3.1 Закона № 94-ФЗ.

Статьей 41.6 Закона № 94-ФЗ определено содержание документации об открытом аукционе в электронной форме.

В частности, в соответствии с пунктом 1 части 4 данной статьи документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

На основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 этого Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 данной статьи, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ).

Как отмечалось выше, документацией по проведению открытого аукциона в электронной форме предусмотрены работы по обустройству дороги, организации и безопасности движения, в том числе по устройству дорожной разметки. При этом характеристики используемых материалов при