Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n А19-3699/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А19-3699/2012

18 февраля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С.,

рассматривая в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области с участием судьи Филатова Д.А. и помощника судьи Сыроватской Л.А. в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 100, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции дело № А19-3699/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Лиходиевской Зинаиды Максимовны (ОГРН 307381126400010, ИНН 240100252203) к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613) о признании незаконными действий, распоряжений,

при участии третьих лиц: Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271), общества с ограниченной ответственностью «Чекотова П.А. Фортуна» (ОГРН 1023801020737, ИНН 3808051530),

(суд первой инстанции: судья Назарьева Л.В.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Лиходиевской Зинаиды Максимовны – Башковой И.Н. – представителя по доверенности №7 от 27.10.2012, Наточий Е.Р. – представителя по доверенности от 06.04.2011,

от Правительства Иркутской области – Коваленко Ю.С. – представителя по доверенности от 01.06.2012,

от Министерства имущественных и земельных отношений Иркутской области – Ермакова А.Л. – представителя по доверенности от 31.08.2012,

от Администрации города Иркутска – не явился, извещён,

от общества с ограниченной ответственностью «Чекотова П.А. Фортуна» – Гац А.Е. – представителя по доверенности от 25.01.2012,

установил:

индивидуальный предприниматель Лиходиевская Зинаида Максимовна (далее – ИП Лиходиевская З.М., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Иркутской области (далее – Министерство) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий, выразившихся в письме № 23-11984/1и от 10.11.2011 об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Челябинская в г. Иркутске для строительства производственной базы, о признании незаконными распоряжения № 24-рп от 27.01.2012 и распоряжения № 219-рп от 06.04.2012.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20 марта 2012 года к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Администрация города Иркутска (далее – Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Чекотова П.А. Фортуна» (далее – Общество, ООО «Чекотова П.А. Фортуна»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 июня 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Действия Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных  и земельных отношений Иркутской области, выразившиеся в письме от 10.11.2011 № 23-11984/1и об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Челябинская в г. Иркутске для строительства производственной базы индивидуальному предпринимателю Лиходиевской Зинаиды Максимовны признаны незаконными.

Распоряжение Правительства Иркутской области от 27.01.2012 № 24-рп «О предварительном согласовании ООО «Чекотова П.А. Фортуна» места размещения производственной базы в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская» признано незаконным.

Распоряжение Правительства Иркутской области от 06.04.2012 № 219-рп «О предоставлении ООО «Чекотова П.А. Фортуна» земельного участка для строительства производственной базы в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская», как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации признано незаконным.

На Правительство Иркутской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Лиходиевской Зинаиды Максимовны в порядке, установленном действующим законодательством.

Не согласившись с указанным решением, Правительство Иркутской области (далее – Правительство) обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного и необоснованного. По мнению Правительства, судом первой инстанции неверно проведена оценка доказательств и доводов лиц, участвующих в деле, не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Кроме этого судом первой инстанции были нарушены положения части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Правительство не извещено о времени и месте судебного заседания, к участию в настоящем деле не привлечено, тогда как решением признаны незаконными распоряжения Правительства Иркутской области. Указанное обстоятельство лишило Правительство возможности представлять и защищать свои интересы по данному делу. Спорный земельный участок был предоставлен Обществу в пределах полномочий с соблюдением установленного порядка и являются законными. Информирование населения о предоставлении земельных участков для строительства не относиться к полномочиям Правительства, поэтому ненадлежащее исполнение функции информирования не может служить основанием для признания незаконными действующих распоряжений Правительства. Отказ Министерства в предоставлении спорного земельного участка является законным и обоснованным. Арбитражным судом Иркутской области было вынесено два решения, исполнение которых противоречит друг другу: обжалуемое решение и решение от 5 марта 2012 года по делу № А19-20012/2011 о признании незаконным решения Администрации города Иркутска, выраженного в письме и.о. заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 30 сентября 2011 года № 945-70-6429/11, об отказе в предоставлении ИП Лиходиевской З.М. спорного земельного участка для благоустройства, как несоответствующее Земельному кодексу Российской федерации.

Указанные решения не могут быть исполнены, поскольку не представляется возможным определить, каким образом Администрация города Иркутска и Правительство Иркутской области должны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Лиходеевской З.М. в отношении одного и того же земельного участка, а также, для каких целей может быть предоставлен спорный земельный участок ИП Лиходиевской З.М.: благоустройство или строительство.

ИП Лиходиевская З.М. представила отзыв на апелляционную жалобу, где указала, что доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, на этом основании просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Иркутской области, в связи с чем на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель заявителя – ИП Лиходиевской З.М. доводы, указанные в заявлении, поддержала в полном объеме. Просила заявленные требования о признании незаконными действий, выразившихся в письме № 23-11984/1 от 10.11.2011 об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Челябинская в г. Иркутске для строительства производственной базы, о признании незаконными распоряжения № 24-рп от 27.01.2012, распоряжения № 219-рп от 06.04.2012 удовлетворить в полном объеме.

Представители Министерства, Правительства и Общества просили в удовлетворении заявленных ИП Лиходиевской З.М. требований отказать в полном объеме.

Министерство, Администрация и Общество представили отзывы на заявление предпринимателя в суд, где просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке статей 122, 123 АПК РФ. Администрация своего представителя в судебное заседание не направила. В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В связи с длительным отсутствием судья Рылова Д.Н. распоряжением заместителя председателя Четвертого арбитражного суда был заменен на судью Желтоухова Е.В. в составе судей, рассматривающих дело, рассмотрение дела в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, изложенные в заявлении предпринимателя и отзыве на него, выслушав представителей заявителя, заинтересованных лиц, третьих лиц и изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что 04 октября 2011 года ИП Лиходиевская З.М. обратилась с заявлением на имя губернатора Иркутской области о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 3500 – 4000 м2 в районе земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. Челябинская, 26 с кадастровым номером 38:36:000012:0083 для строительства производственной базы согласно прилагаемой схеме.

На указанное заявление предпринимателем получен ответ Министерства имущественных и земельных отношений Иркутской области № 23-11984/1и от 10.11.2011, согласно которому в отношении испрашиваемого участка 17.10.2011 на заседании Правительства Иркутской области принято решение об утверждении акта о выборе земельного участка по ул. Челябинская по заявлению ООО «Чекотова П.А. Фортуна»; постановлением администрации г. Иркутска № 031-06-883/11 от 13.05.2011 по заявлению ООО «Чекотова П.А. Фортуна» утверждена схема расположения земельного участка площадью 1825 м2 по ул. Челябинская для строительства производственной базы (том 1, л. д. 17).

В газете «Иркутск официальный» от 14.06.2011 опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка ООО «Чекотова П.А. Фортуна» (том 1, л. д. 112).

Распоряжением Правительства Иркутской области № 24-рп от 27.01.2012 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства производственной базы, расположенного в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская. На указанном земельном участке ООО «Чекотова П.А. Фортуна» предварительно согласовано место размещения производственной базы (том 1, л. д. 10).

Распоряжением Правительства Иркутской области № 219-рп от 06.04.2012 ООО «Чекотова П.А. Фортуна» для строительства производственной базы в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1825 м2, кадастровый номер 38:36:000012:5820, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Иркутская область, г. Иркутск, Куйбышевский район, по ул. Челябинская (том 2, л. д. 42).

ИП Лиходиевская З.М., считая действия Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившееся в отказе в предоставлении ей земельного участка ориентировочной площадью 3500-4000 м2 в районе земельного участка по адресу: г. Иркутск, ул. Челябинская, 26, с кадастровым номером 38:36:000012:0083, изложенном в письме № 23-11984/1и от 10.11.2011, распоряжения Правительства Иркутской области № 24-рп от 27.01.2012, № 219-рп от 06. 04.2012 незаконными и нарушающим её права и законные интересы, обжаловала их в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места