Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n А19-3699/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Таким образом, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в части 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ в предоставлении земельного участка ИП Лиходиевской З.М., выраженный в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области № 23-11984/1и от 10 ноября 2011 года является незаконным, только по тому основанию, что на данный земельный участок ранее было подано заявление ООО «Чекотова П.А. Фортуна» о его предоставлении и документы находятся на стадии оформления.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 14 сентября 2010 года № 4224/10, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Решением Думы г. Иркутска № 004-20-611060/9 от 21 мая 2009 года «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска» определен порядок предоставления земельных участков на территории г. Иркутска.

Приложением № 4 к данному решению утвержден порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов.

Согласно пункту 2.1.2. указанного решения Думы, Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска в течение одного месяца с момента регистрации заявления изготавливает и утверждает распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска схему (схемы) расположения земельного(ых) участка(ов) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка). Данный проект распоряжения подлежит согласованию заместителем мэра – председателем комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска в течение 7 дней с момента поступления. В течение трех месяцев с момента регистрации заявления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, направляет в управление по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска информацию о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта, которая подлежит опубликованию в газете «Иркутск» в течение 7 дней с момента поступления.

В нарушение указанного положения об обязательном информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка по заявлению ООО «Чекотова П.А. Фортуна», данная информация не была опубликована в газете «Иркутск», что подтверждается письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области № 23-11984/1и от 10 ноября 2011 года. Информация опубликована в ином издании – в газете «Иркутск официальный».

Любое заинтересованное лицо вправе рассчитывать на реализацию прав, предоставленных законодательными и нормативными актами, в том числе на право приобретения прав на земельные участки. Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска установлен решением Думы г. Иркутска № 004-20-611060/9 от 21 мая 2009 года. Любое заинтересованное лицо имеет право ознакомиться с перечнем земельных участков, предполагаемых к предоставлению.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 14 сентября 2010 года № 4224/10 указал, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Следовательно, ответчиком нарушено право заявителя на получение информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

В результате ненадлежащего информирования населения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, у заявителя отсутствовала возможность своевременно обратиться в компетентный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с учетом рекомендаций совещательного органа, сформированного Губернатором Иркутской области, за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 4 названного закона, к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится, в том числе, распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с указанным законом.

Пунктом 2 Постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2009 № 364/143-пп «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» установлено, что земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для строительства в порядке, предусмотренном законодательством, с учетом рекомендаций Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области».

Согласно пункту 10 указанного Постановления, решение о проведении торгов либо о предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается Правительством Иркутской области.

Правительство Иркутской области рассматривает рекомендации Земельной комиссии о продаже земельных участков на торгах, продаже права на заключение договоров аренды на торгах или предоставлении земельных участков без проведения торгов, очередности проведения торгов, условиях проведения торгов и другие до принятия им соответствующего решения.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно части 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

В городе Иркутске не предусмотрено согласование места размещения объекта в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

На основании изложенной нормы при наличии в городском или сельском поселении указанной документации предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта невозможно, предоставление таких земельных участков проводится на торгах.

Кроме того, частью 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с пунктами 3 и 4 части 4 указанной статьи (по результатам торгов либо без их проведения в случае, если имеется только одна заявка).

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок сформирован, что отражено в распоряжении Правительства № 24-рп от 27.01.2012, где указано о предварительном согласовании ООО «Чекотова П.А. ФОРТУНА» места размещения производственной базы в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская», но не закреплен за гражданином или юридическим лицом.

На основании вышеизложенного, действия Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Иркутской области, выразившиеся в письме от 10.11.2011 № 23-11984/1и об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Челябинская в г. Иркутске для строительства производственной базы индивидуальному предпринимателю Лиходиевской Зинаиде Максимовне, Распоряжение Правительства Иркутской области от 27.01.2012 № 24-рп «О предварительном согласовании ООО «Чекотова П.А. ФОРТУНА» места размещения производственной базы в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская», Распоряжение Правительства Иркутской области от 06.04.2012 № 219-рп «О предоставлении ООО «Чекотова П.А. ФОРТУНА» земельного участка для строительства производственной базы в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская» не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации.

Проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая что рассмотрение настоящего дела осуществляется по правилам, установленным АПК РФ  для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

При этом судом апелляционной инстанции отклоняется довод Правительства Иркутской области о невозможности исполнения решения суда первой инстанции по настоящему делу при наличии вступивших в законную силу судебных актов по делу № А19-20012/2012, поскольку решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене.

Кроме того суд апелляционной инстанции отмечает, что предметами по настоящему делу и делу № А19-20012/2012 являются различные решения и действия, и, следовательно, обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Лиходиевской Зинаиды Максимовны в порядке, установленном действующим законодательством, не может свидетельствовать о противоречивости судебных актов по настоящему делу и делу № А19-20012/2012.

Доводы апелляционной жалобы проверены в полном объёме, но не могут быть учтены, поскольку свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают вышеприведенных выводов суда.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 июня 2012 года по делу № А19-3699/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными действия Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Иркутской области, выразившиеся в письме от 10.11.2011 № 23-11984/1и об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Челябинская в г. Иркутске для строительства производственной базы индивидуальному предпринимателю Лиходиевской Зинаиде Максимовне, Распоряжение Правительства Иркутской области от 27.01.2012 № 24-рп «О предварительном согласовании ООО «Чекотова П.А. ФОРТУНА» места размещения производственной базы в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская», Распоряжение Правительства Иркутской области от 06.04.2012 № 219-рп «О предоставлении ООО «Чекотова П.А. ФОРТУНА» земельного участка для строительства производственной базы в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Челябинская», как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Правительство Иркутской области (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Лиходиевской Зинаиды Максимовны (ОГРН 307381126400010, ИНН 240100252203) в порядке, установленном действующим законодательством.

Взыскать с Правительства Иркутской области, находящегося по адресу: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, д. 1а (ОГРН 1083808003564, ИНН 3808174613) в пользу индивидуального предпринимателя Лиходиевской Зинаиды Максимовны (ОГРН 307381126400010, ИНН 240100252203) расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной