Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А10-2895/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                           

28 февраля 2013 года                                                                             Дело № А10-2895/2012                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия: 

от Республиканского агентства лесного хозяйства: не было (извещено);

от Администрации МО «Северо-Байкальский район»: Груздев Владислав Викторович, доверенность от 27 февраля 2012 года № 537;

от ТУ Росимущества: не было (извещено);

от Беляева С.А.: не было (извещен);

от СРЭО «ТОКИ»: не было (извещена);

от Управления Росреестра: не было (извещено);

от ФГБУ «Кадастровая палата»: не было (извещено),

с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Хатуновой А.И., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Шадриной Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Республиканского агентства лесного хозяйства на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 ноября 2012 года по делу № А10-2895/2012 по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 39а; ОГРН 1070326000513, ИНН 0326041154) к Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (адрес места нахождения: Республика Бурятия, п. Нижнеангарск, ул. Рабочая, д. 125; ОГРН 1020300796526, ИНН 0317001532) о признании недействительным постановления от 4 апреля 2012 года № 184 «О предоставлении земельного участка гражданину Беляеву С.А. в собственность под размещение турбазы»,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, д. 50; ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379), индивидуального предпринимателя Беляева С.А. (ОГРНИП 311031733400031, ИНН 031700118094), Семейно-родовой эвенкийской общины «ТОКИ» (адрес места нахождения: г. Северобайкальск, ул. Студенческая, д. 12-50), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, д. 13е; ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500) и Федерального государственного бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Бурятия (адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, д. 13е; ОГРН 1020300975177, ИНН 0326001722),

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.),

и установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 65-67), к Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 4 апреля 2012 года № 184 «О предоставлении земельного участка гр. Беляеву С.А. в собственность под размещение турбазы».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 июля 2012 года (т. 1, л.д. 1-4) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Беляев Сергей Анатольевич (далее – Беляев С.А.), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – ТУ Росимущества), Семейно-родовая эвенкийская община «ТОКИ» (далее - СРЭО «ТОКИ»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра), и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Бурятия (далее – Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 ноября 2012 года в удовлетворении заявленного требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Агентством выбран ненадлежащий способ защиты права.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Агентство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, Агентство указывает на то, что согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Право собственности Российской Федерации на лесные участки в границах Северо-Байкальского лесничества подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 этого же Кодекса. Земельные участки лесного фонда, находящиеся (описанные) в кварталах, выделах по материалам лесоустройства, являются федеральной собственностью. При предоставлении лесных участков Агентство составляет планы лесных участков на основании материалов лесоустройства без постановки на кадастровый учет. Так, земельный участок, предоставленный СРЭО «ТОКИ», предоставлен на основании плана лесного участка. Из письма от 26 октября 2011 года № 18/03-9316 следует, что в местности «губа Большая» расположены земли лесного фонда, сведения о землях иных категорий отсутствуют. Следовательно, материалы лесоустройства и свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации являются надлежащими доказательствами, определяющими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда в границах Северо-Байкальского лесничества. 

Письменные отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле не представлены.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Агентство, ТУ Росимущества, Беляев С.А., СРЭО «ТОКИ», Управление Росреестра и Кадастровая палата извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200058446101, 67200058446118, 67200058446125, 67200058446132, 67200058446095, 67200058446149 и 67200058446156, а также отчетом о публикации 15 января 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. ТУ Росимущества заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31 мая 2011 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда - защитные леса, ценные леса, резервные леса, площадью 1654296,64га, по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, Северо-Байкальское лесничество (т. 1, л.д. 19).

На основании договора № 85 аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заключенного между Агентством и СРЭО «ТОКИ» лесной участок площадью 29199,0 га передан СРЭО «ТОКИ» (т. 3, л.д. 66-79).

Решением Кадастровой палаты от 20 июля 2012 года № 03/12-19107 осуществление кадастрового учета земельного участка, предоставленного СРЭО «ТОКИ», приостановлено в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 03:17:000000:5049 пересекают границы земельного участка с кадастровыми номерами, в том числе и с кадастровым номером 03:17:23017:2.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16 октября 2008 года № 310 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ» установлены границы лесничеств (т. 1, л.д. 70-75).

В письме Управления Росреестра от 26 октября 2011 года № 18/03-9316 указано, что по данным годовой статистической отчетности «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям» на губе Большая коса расположены земли лесного фонда, о землях иных категорий сведения отсутствуют (т. 1, л.д. 76).

Приказом Агентства от 25 ноября 2008 года № 400 утвержден и введен в действие с 1 января 2009 года Лесохозяйственный регламент Северо-Байкальского лесничества. Согласно указанному регламенту площадь Байкальского участкового лесничества составляет 456643 га. По целевому назначению леса в спорном квартале 494, выдел 5, относятся к лесам, расположенным в водоохранной зоне, видом использования лесов является ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты СРЭО «ТОКИ» на площади 34104 га (т. 1, л.д. 21).

Приказом Агентства от 24 декабря 2010 года № 953 утверждены изменения и корректировки в Лесохозяйственный регламент Северо-Байкальского лесничества, а именно изменена площадь Байкальского лесничества до 456587 га (т. 3, л.д. 52).

Беляев С.А. обратился в Администрацию МО «Северобайкальский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в местности губа «Большая коса», площадью 10 007 кв.м., под размещение турбазы.

Распоряжением от 11 апреля 2011 года № 171 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 03:17:23017:2 площадью 10 007 кв.м. под размещение турбазы. Местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район (т. 2, л.д. 60).

Согласно кадастровому паспорту от 11 августа 2011 года земельный участок с кадастровым номером 03:17:23017:2 относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (т. 1, л.д. 17-18).

В межевом плане земельного участка с кадастровым номером 03:17:230107:2 в графе «Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам» указано: земли общего пользования.

Решением от 11 августа 2011 года № 03/11-5305 об осуществлении кадастрового учета Кадастровой палатой осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости земельного участка 03:17:23017:2 (т. 2, л.д. 92).  

Постановлением Администрации от 30 августа 2011 года № 549 Беляеву С.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:17:23017:2, площадью 10 007 кв.м., в аренду сроком на 49 лет под размещение турбазы. Местоположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район. Предоставленный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (т. 2, л.д. 27).

31 августа 2011 года между Администрацией (арендодатель) и Беляевым С.А. (арендатор) заключен договор аренды № 191, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает на праве аренды земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов сроком на 49 лет с кадастровым номером 03:17:23017:2, площадью участка 10 007 кв.м. Участок предназначается под размещение турбазы (т. 2, л.д. 20-25).

Решением Северобайкальского городского суда от 13 декабря 2011 года по делу № № 2-1559/2011 удовлетворен иск Агентства к Беляеву С.А. об освобождении самовольно занятого лесного участка в выделе 5 квартала 494 Байкальского участкового лесничества (т. 1, л.д. 77-82, т. 2, л.д. 68-73).

Кассационным определением Верховного суда Республики Бурятия от 5 марта 2012 года по делу № № 2-1559/2011 названное решение Северобайкальского городского суда оставлено без изменения (т. 2, л.д. 74-78).

На основании решения Северобайкальского городского суда от 13 декабря 2011 года по делу № 2-1559/2011 выдан исполнительный лист № ВС № 034375559, предметом исполнения которого является освобождение Беляевым С.А. самовольно занятого земельного участка, в пользу взыскателя (Агентства).

Постановлением от 16 июля 2012 года № 62517/12/17/03 исполнительно производство по освобождению самовольно занятого участка окончено (т. 2, л.д. 63).

27 февраля 2012 года Администрация, выдав разрешением на строительство № RU04517000-04 (т. 2, л.д. 38), дала согласие на строительство объекта капитального строительства – коттеджа, общей площадью 34,6 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, губа Большая коса, строение 1, кадастровый номер земельного участка 03:17:230107:2.

26 марта 2012 года Беляев С.А. зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства: коттедж № 1, общей площадью 38,6 кв.м., степень готовности 34%, местоположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, губа Большая коса, строение 1, что подтверждается свидетельством о регистрации права 03-АА 119526 (т. 2, л.д. 39).

После этого Беляев С.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 10 007 кв.м., расположенного в местности «Большая коса», в собственность (т. 2, л.д. 83).

Постановлением от 4 апреля 2012 года № 184 Беляеву С.А. предоставлен в собственность земельный участок  с кадастровым номером 03:17:230107:2, площадью 10 007 кв.м., для размещения турбазы в собственность за плату. Местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, губа Большая коса, строение 1. Предоставленный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (т. 1, л.д. 13, т. 2, л.д. 94).

На