Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А58-4580/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А58-4580/2012

05 марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2012 года по делу № А58-4580/2012 по заявлению открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» (ОГРН 1021401047260) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1031402052153) о признании недействительными решения от 10 июля 2012 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 10 июля 2012 года по делу № 03-03-08/11 А о нарушении антимонопольного законодательства,

третье лицо – открытое акционерное общество Акционерная компания «АЛРОСА» (ОГРН 1021400967092),

(суд первой инстанции: судья Собардахова В.Э.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» – не явился, извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – не явился, извещен,

от третьего лица: открытого акционерного общества Акционерная компания «АЛРОСА» – Андриевского С.И. – представителя по доверенности № 293 от 15.12.2011,

установил:

открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго» (далее – ОАО АК «Якутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутское УФАС России, антимонопольный орган или Управление) с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 10 июля 2012 года по делу № 03-03-08/11 А о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением суда от 13 августа 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество Акционерную компанию «АЛРОСА» (далее – ОАО АК «АЛРОСА»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что ОАО АК «Якутскэнерго» ущемляет интересы ОАО АК «АЛРОСА» в вопросах определения фактического потребления электроэнергии для целей расчета размера оплаты за потребленную электроэнергию и фактических потерь.

Не согласившись с указанным решением, ОАО АК «Якутскэнерго» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая свое несогласие с ним. По мнению ОАО АК «Якутскэнерго» фактически исполнение решения суда в части принятия приборов учета к расчетам ведет к изменению границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Исполнение подобного решения ведет к изменению договорных условий в части не только изменения точек поставок, но и изменению в дальнейшем расчетов с потребителями.

ОАО АК «АЛРОСА» представило отзыв на апелляционную жалобу, где считает, что доводы апелляционной жалобы противоречат требованиям закона и не основаны на фактических обстоятельствах дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако ОАО АК «Якутскэнерго» и УФАС по РС(Я) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В связи с длительным отсутствием судья Рылов Д.Н. распоряжением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда был заменен на судью Желтоухова Е.В. в составе судей, рассматривающих дело, рассмотрение дела в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителя ОАО АК «АЛРОСА» проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что ОАО АК «Якутскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица, и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – № 1021401047260 (том 1, л. д. 64-65,72-78).

ОАО АК «АЛРОСА», обращаясь с заявлением в Управление, указывало на то, что ОАО АК «Якутскэнерго» является постоянным поставщиком электрической энергии для ОАО АК «АЛРОСА», в частности его структурного подразделения Айхальский ГОК (договор энергоснабжения от 10.11.2009 № 1). В сложившихся отношениях между сторонами возник конфликт, связанный с определением количества потребленной обществом электрической энергии и ее оплате, поскольку с АК «АЛРОСА» взимается необоснованно повышенная плата за электрическую энергию, в том числе, потребленную другими лицами – потребителями «Поселка Айхал», чьи сети в жилом массиве поселка являются промежуточным звеном между АК «АЛРОСА» и АК «Якутскэнерго» и в большей своей части бесхозны.

ОАО АК «АЛРОСА» в целях введения приборного учета электрической энергии с февраля 2009 года стало обращаться в ОАО АК «Якутскэнерго» с просьбой о принятии узлов учета в эксплуатацию либо при необходимости выдачи технических условий на их установку.

Письмом от 12.07.2010 ОАО АК «АЛРОСА» просила ОАО АК «Якутскэнерго» заключить договор по установке, замене и эксплуатации приборов учета с приложением перечня 69 объектов.

ОАО АК «Якутскэнерго» в ответе от 16.07.2010 сообщило заявителю о необходимости скорректировать перечень точек учета и предоставить схемы электроснабжения объектов от границ раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Просьбу заявителя о заключении соответствующего договора ОАО АК «Якутскэнерго» не удовлетворило, указав, что объекты, названные в перечне, не имеют непосредственного присоединения к сетям ОАО АК «Якутскэнерго».

ОАО АК «АЛРОСА», обращаясь в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении ОАО АК «Якутскэнерго» антимонопольного законодательства, указывало на неправомерное уклонение «Якутскэнерго» от введения приборного учета электрической энергии, выразившееся в отказе в выдаче технических условий на установку и в приемке уже установленных приборов учета, что позволяет необоснованно взимать оплату электрической энергии в объеме, фактически не используемом компанией.

Приказом Якутского УФАС России от 01.08.2007 № 02-175 ОАО АК «Якутскэнерго» включена в реестр субъектов естественной монополии на товарном рынке «купли-продажи (поставки) электрической энергии» в границах зон прилегания сетей, соответствующих административным границам Республики Саха (Якутия) за исключением изолированных локальных рынков.

Приказом Якутского УФАС России от 11.02.2011 № 03-08/11А возбуждено дело по признакам нарушения ОАО АК «Якутскэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением от 16.02.2011 N 03/553 дело назначено к рассмотрению.

Решением Якутского УФАС России от 11.05.2011 по делу № 03-08/11А прекращено производство по делу, возбужденному в отношении ОАО АК «Якутскэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием в действиях ОАО АК «Якутскэнерго» нарушения антимонопольного законодательства.

ОАО АК «АЛРОСА» полагая, что решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, в том числе в связи с нерассмотрением в полном объеме ее заявления, обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) рассмотрено дело № А58-4732/11 по заявлению АК «АЛРОСА» о признании незаконным решения  Управления от 11 мая 2011 года по делу № 03-08/11 о нарушении антимонопольного законодательства; об обязанности возобновить производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АК «АЛРОСА» путем выдачи АК «Якутскэнерго» предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства. АК «Якутскэнерго» в деле участвовало в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне Управления.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2011 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным полностью решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11.05.2011 по делу № 03-08/11 А о нарушении антимонопольного законодательства. Суд обязал антимонопольный орган возобновить производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства и рассмотреть дело о нарушении антимонопольного законодательства № 03-08/11 А повторно.

Постановлением Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа отменено постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 февраля 2012 года, решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2011 года по тому же делу оставлено в силе.

Определением Якутского УФАС России от 04 июня 2012 года производство по делу № 03-08/11 о нарушении антимонопольного законодательства возобновлено.

22 июня 2012 года ОАО АК «АЛРОСА» уточнением отказалась от рассмотрения требования о признании несоответствующим нормам Федерального закона «О защите конкуренции» бездействия АК «Якутскэнерго» в части выдачи технических условий на установку приборов учета электрической энергии и просило прекратить производство по делу в указанной части. Названным уточнением АК «АЛРОСА» также уточнила предмет требования: признать не соответствующими нормам Закона о защите конкуренции действия АК «Якутскэнерго по уклонению от приемки (пломбировки) приборов учета электрической энергии, самостоятельно установленных АК «АЛРОСА» на объектах Айхальского ГОКа. К уточнению прилагался перечень приборов учета, установленных на объектах АГОК, переписка с АК «Якутскэнерго» по поводу приемки приборов учета.

Решением от 10 июля 2012 года по делу 03-08/11 АК «Якутскэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. АК «Якутскэнерго» также выдано предписание о прекращении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым АК «Якутскэнерго» в течение тридцати дней со дня получения предписания должно прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции, выразившегося в уклонении от приемки в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, установленной на объектах Айхальского ГОКа АК «АЛРОСА», для чего должно осуществить действия по приемке установленных приборов учета. Пунктом 2 предписания Управление обязало АК «Якутскэнерго» в 3-х дневный срок со дня выполнения предписания представить в Управление доказательства исполнения предписания.

ОАО АК «Якутскэнерго» не согласившись с законностью и обоснованностью обжалуемых решения и предписания, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемых решения и предписания правильным, исходя из следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что требования ОАО «Сбербанк России» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов общества такими ненормативными правовыми актами.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ОАО АК «Якутскэнерго» удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 41 Закона о защите конкуренции и пункту 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 (далее – Административный регламент) в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержатся,