Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу n А58-6132/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

5 марта 2013 года                                                                      Дело № А58-6132/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2012 года по делу № А58-6132/2012 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 27211700838, ОГРН 1097746136124) к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУДИНГ-Якутск» (ИНН 1435213180, ОГРН 1091435001866) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

(суд первой инстанции судья Евсеева Е. А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  Самойлова О. А. – представитель по доверенности от 31.01.2013 г.;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее заявитель, административный орган, Служба по регулированию алкогольного рынка) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУДИНГ-Якутск» (далее ООО «ЛУДИНГ-Якутск», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 24 декабря 2012 года в удовлетворении заявленного требования отказано в полном объеме.

В качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции указал на отсутствие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку недостатки в оформлении товарно-транспортных накладных не образуют объективную сторону вмененного ООО «ЛУДИНГ-Якутск» правонарушения. Кроме того суд указал на пропуск заявителем срока давности привлечения Общества к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части выводов об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, Служба по регулированию алкогольного рынка обжаловало его в апелляционном порядке.

Представитель административного органа просил решение суда первой инстанции отменить.

ООО «ЛУДИНГ-Якутск» в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось. В соответствии с п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, заслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «ЛУДИНГ-Якутск» на основании лицензии серии А 623433 регистрационный номер 138-ОПТ от 18.05.2009 г. осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

В период с 08.10.2012 г. по 12.10.2012 г. должностными лицами Службы по регулированию алкогольного рынка на основании приказа № 390 от 03.10.2012 г. была проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «ЛУДИНГ-Якутск» по соблюдению законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки Общества по месту осуществления им лицензируемого вида деятельности, установлено, что поставка ООО «ЛУДИНГ-Якутск» алкогольной продукции сопровождалась товаросопроводительными документами, оформленными ненадлежащим образом, так в транспортном разделе «Сведения о грузе» в строке «Принял» отсутствуют штамп, подпись материально ответственных лиц, принявших товар, в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» в графе « Дата (число, месяц), время, час. мин. прибытия, убытия» по строкам «погрузка», «разгрузка» не указаны часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после ее окончания.

По результату проверки составлен акт № у7-а178/10 от 19.10.2012 г. (т. 1 л.д. 21-64).

На основании акта проверки должностным лицом Службы по регулированию алкогольного рынка, с учетом надлежащего уведомления юридического лица о дате, времени и месте, составлен протокол об административном правонарушении № 606-10/2012 от 12.10.2012 г. о нарушении ООО «ЛУДИНГ-Якутск» ч. 1 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановления Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 г. № 78, Инструкции Минфина СССР № 156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7, Минтранса РСФСР № 10/998 от 30.11.1983 г. «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом» и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, как осуществление поставки алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов (т. 1 л.д. 16-20).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЛУДИНГ-Якутск» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит ошибочными выводы суда первой инстанции, что недостатки в оформлении товарно-транспортных накладных не образуют объективную сторону вмененного Обществу правонарушения, исходя из следующего.

Диспозиция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ состоит в поставке или розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).

Таким образом, факт отсутствия указанных документов при реализации (поставке) алкогольной продукции охватывается составом правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» под оборотом понимается закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливается запрет на реализацию (поставку) алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Закона.

В силу статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производство и оборота:

- товарно-транспортная накладная;

- справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

- справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

- уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и не фасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Нарушение всех вышеуказанных норм права составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Как следует из представленных в материалы дела документов и по существу не оспаривается Обществом, ООО «ЛУДИНГ-Якутск» осуществляло поставку алкогольной продукции, в том числе, по товаросопроводительным документам:

- ООО Северпенокомплекс» ТТН от 07.07.2011 г. № 3967;

- ООО «Бюджет» ТТН от 12.04.2010 г. № 14748;

- ООО «Виктория» ТТН от 19.08.2010 г. № 2687;

- ООО «Гермес» ТТН от 19.08.2010 г. № 2646, от 03.08.2010 г. № 2480, от 16.08.2010 г. № 2596, от 20.08.2010 г. № 2695;

- ООО  «Торговый   союз»  ТТН  от 26.09.2012 г. № 3061;

- ООО «Таубер и К» ТТН от 25.09.2012 г. № 3053;

- ООО «Легой-Торг» ТТН от 27.09.2012 г. № 3090.

В указанных товаросопроводительных документах отсутствовали следующие сведения:

- в транспортном разделе «Сведения о грузе» в строке «Принял» отсутствуют штамп, подпись материально ответственных лиц, принявших товар;

- в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» в графе « Дата (число, месяц), время, час. мин. прибытия, убытия» по строкам «погрузка», «разгрузка» не указаны часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после ее окончания;

- в транспортном разделе «Сведения о грузе», в графе «С грузом следуют документы» не указаны номера документов, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (справки А и Б, счет-фактура, сертификатов, удостоверений, свидетельств).

Однако, постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 г. № 78 утверждена форма товарно-транспортной накладной на перевозку груза автомобильным транспортом (форма 1-Т), предполагающая обязательность заполнения грузополучателем всех ее разделов (товарного и транспортного разделов).

Указанная форма предусматривает, в том числе, обязательное наличие печати организации-получателя в транспортном разделе II к товарно-транспортной накладной, подписи и расшифровки подписи грузополучателя.

Порядок оформления товарно-транспортной накладной, а так же требование об обязательном заполнении всех ее реквизитов установлены Инструкцией Минфина СССР №156, Госбанка СССР № 30, ЦСУ СССР № 354/7 и Министерства автомобильного транспорта РСФСР № 10/998 от 30.11.1983 г. «О порядке расчетов за перевозки автомобильным транспортом».

Согласно п. 16, 20, 13 указанной Инструкции предусмотрено обязательное указание в  товарно-транспортной накладной в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» грузоотправитель в строке «Погрузка», в графе «Дата (число, месяц), время, ч. мин прибытия, убытия» в виде записи или простановки штампа часами - часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после окончания ее.

В строке «Принял» записывается должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, подписью которого в той же строке и штампом предприятия-грузополучателя удостоверяется прием груза.

В графе «С грузом следуют документы» записываются наименования и номера документов, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (железнодорожных накладных, сертификатов, удостоверений, свидетельств и т.д.).

Из анализа вышеизложенного следует, что доказательством отпуска (получения) товарно-материальных ценностей является документ (товарно-транспортная накладная), включающий дату его составления, наименование организации-поставщика, содержание измерителя хозяйственной операция в натуральном и денежном выражении, а также подписи уполномоченных лиц, передавших и принявших имущество.

Таким образом, отсутствие (неуказание) в товарно-транспортной накладной реквизитов предусмотренных названными нормами права при реализации (поставке) алкогольной продукции, охватывается составом правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Однако из представленных материалов об административном правонарушении следует, что в нарушение вышеуказанных норм права в товаросопроводительных документах ООО «ЛУДИНГ-Якутск», по поставке алкогольной продукции, в транспортном разделе «Сведения о грузе» в строке «Принял» отсутствуют штамп, подпись материально ответственных лиц принявших товар, в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» в графе «Дата (число, месяц), время, час. мин. прибытия, убытия» по строкам «погрузка», «разгрузка» не указаны часы и минуты прибытия автомобиля под погрузку и убытия после ее окончания, а в транспортном разделе «Сведения о грузе», в графе «С грузом следуют документы» не указаны номера документов, прилагаемых к товарно-транспортной накладной (справки А и Б, счет-фактура, сертификатов, удостоверений, свидетельств).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного