Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу n А78-9794/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело №А78-9794/2012

6 марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Спектр» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 января 2013 года по делу № А78-9794/2012, рассмотренного в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Спектр» (ИНН 7536054480, ОГРН 1047550004677) к Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (ИНН 7536095529, ОГРН 10875360008350) о признании незаконным и отмене постановления № 17 от 13.02.2012 г.,

(суд первой инстанции Судакова Ю. В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: Кулябин А. Н. – представитель по доверенности от 28.04.2012 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «Спектр» (далее ООО «НПК «Спектр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края (далее Инспекция Госстройнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 17 от 13.02.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18 января 2013 года в удовлетворении заявленных ООО «НПК «Спектр» требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения и соблюдении Инспекцией Госстройнадзора процедуры привлечения ООО «НПК «Спектр» к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «НПК «Спектр» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение конкурсного управляющего Верниковского А. С., который является законным представителем ООО «НПК «Спектр». Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение конкурсного управляющего ООО «НПК «Спектр» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представитель Инспекции Госстройнадзора просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного органа, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «НПК «Спектр» зарегистрировано в качестве юридического лица 16 марта 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1047550004677.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12 августа 2011 года по делу № А78-6821/2009 ООО «НПК «Спектр» признано несостоятельным (банкротом). В отношении Общества открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника назначен Верниковский А. С..

27 февраля 2007 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» и ООО «Промышленное снабжение и комплектация» заключен договор аренды земельного участка N 122/07 для строительства многоквартирных жилых домов, расположенный по адресу: г. Чита, Ингодинский район, ул. Силикатная, 3, 7.

На основании договора субаренды земельного участка от 10 сентября 2007 года земельный участок был передан в субаренду ООО «НПК «Спектр».

18 июля 2008 года Обществу выдано разрешение № 1568/08 на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Ингодинский административный район, ул. Силикатная, 3, 7.

Между ООО «НПК «Спектр» и физическими лицами - участниками долевого строительства многоквартирного жилого дома заключены договоры об участии в долевом строительстве.

На основании распоряжения № 339-р от 18 декабря 2011 года инспекцией проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «НПК «Спектр» по вопросу соблюдения правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В ходе проверки было установлено непредставление Обществом в установленный срок отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2010 года.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 20 декабря 2011 года № 233-11 и послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 1 февраля 2012 года № 10/12ю.

Постановлением от 13 февраля 2012 года № 17 по делу об административном правонарушении ООО «НПК «Спектр» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, непредставление в установленный срок в контролирующий орган отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов.

На основании части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 3 части 5 этой же статьи контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам.

В соответствии с пунктами 9.4.1 и 9.5.3 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 г. № 210, инспекция наделена функциями контролирующего органа. В области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости она осуществляет государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. В целях реализации указанного полномочия инспекция ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам.

Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства и формы такой отчетности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 г. № 645 (далее - Правила представления отчетности).

В соответствии с пунктом 4 названных Правил отчетность представляется застройщиком не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется не позднее 90 дней после его окончания.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору (пункт 3 Правил представления отчетности).

Согласно пункту 2 Правил представления отчетности в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4 к этим Правилам, справки, представляемые в случаях, установленных данными Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения (пункт 6 Правил предоставления отчетности).

В приложениях к Правилам предусмотрены формы отчетности – «Отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (приложение N 1), "Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (приложение N 2), «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» (приложение N 3) и «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» (приложение N 4).

Приказом ФСФР России от 12.01.2006 г. N 06-2/пз-н утверждены Методические рекомендации по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Пунктом 7 Правил предоставления отчетности предусмотрено, что застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

Из материалов дела следует, что ООО «НПК «Спектр», заключившее договоры с физическими лицами - участниками долевого строительства, не представило в инспекцию отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2010 года.

Данное обстоятельство (непредставление отчетности в установленный срок) достоверно подтверждается актом проверки от 20 декабря 2011 года № 233-11, протоколом об административном правонарушении от 1 февраля 2012 года № 10/12ю и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

Таким образом, бездействие Общества, выразившееся в непредставлении отчетности, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ООО «НПК «Спектр» является субъектом вмененного ему административного правонарушения в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об участии в долевом строительстве под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с этим Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Таким образом, для признания юридического лица застройщиком (как в смысле Закона об участии в долевом строительстве, так и в смысле Градостроительного кодекса Российской Федерации) необходимо, чтобы такое лицо имело в собственности или на ином законном праве земельный участок.

Согласно материалам дела, Общество передало права и обязанности по договору аренды земельного участка иному юридическому лицу - ООО «Строймост», что подтверждается договором цессии от 2 апреля 2010 года, который зарегистрирован в установленном законом порядке 11 августа 2010 года.

Срок выданного Обществу разрешения на строительство № 168/05 также истек.

Вместе с тем, пунктом 3 Правил предоставления отчетности предусмотрено, что отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Из материалов дела следует, что между