Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу n А78-4338/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на сертификатах качества арахиса ввезенного из КНР по железнодорожным накладным № 050904 от 02.03.2012 года (происхождение Бразилия) и № 050906 от 04.03.2012 (происхождение Аргентина).

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств Управление Россельхознадзора действовало в рамках выполнения возложенных на него полномочий по осуществлению государственного контроля за безопасностью и качеством ввозимого зерна.

В силу указанного подлежат отклонению доводы общества об отсутствии в Российском законодательстве такого вида государственного надзора и контроля, как надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации, а также полномочий Управления Россельхознадзора на осуществление этого вида государственного надзора и надзора.

Также являются несостоятельными доводы общества о том, что указанный вид контроля Управление Россельхознадзора не вправе было проводить в пункте пропуска через границу в п. Забайкальск, поскольку законодательство Российской Федерации не содержит запрета проведения такого вида государственного контроля в пункте пропуска через границу.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется, в том числе, Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации и ее территориальными органами – государственный контроль за соответствием государственным стандартам качества продовольственного зерна и продуктов его переработки, используемых для производства пищевых продуктов, при их закупке, изготовлении, ввозе на территорию Российской Федерации, хранении, транспортировке и поставке.

В связи с упразднением Государственной хлебной инспекции при правительстве Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 708) на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2005 № 275 «Об осуществлении контроля за качеством зерна и продуктов его переработки при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации» контроль за качеством зерна и продуктов его переработки при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации был возложен на федеральное государственное учреждение «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», находящееся в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе выдача сертификатов качества зерна и продуктов его переработки при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации на соответствие межгосударственных стандартов.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 478 «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна», деятельность в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна установленным требованиям, включая выдачу сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 2 Правил оформления сертификатов качества Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации на инспектированные зерно и продукты его переработки, утвержденных приказом Росхлебинспекции от 23.05.2003 № 30, сертификаты качества выдаются по заявкам юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с зерном и продуктами его переработки.

В соответствии с пунктом 4.4 Правил проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Госстандарта России от 28.04.1999 № 21, порядок проведения обязательной сертификации пищевой продукции включает:

– подачу и рассмотрение заявки на сертификацию с прилагаемыми документами;

– принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации;

– отбор, идентификацию образцов (проб) и их испытания;

– анализ состояния производства (если это предусмотрено схемой сертификации) или сертификацию систем качества;

– анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия (далее сертификат);

– выдачу сертификата.

На основании пункта 4.10 Правил проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Госстандарта России от 28.04.1999 № 21, отбор образцов (проб) для испытаний осуществляет, как правило, орган по сертификации.

Согласно пункту 2.8 этих же Правил, оплата работ по обязательной сертификации пищевой продукции производится заявителем.

На территории Забайкальского края аккредитованным органом в области подтверждения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки с правом выдачи сертификатов, является Приморский филиал ФГБУ «Центр оценки качества зерна». На основании соглашения о взаимодействии от 01.03.2011 года и письменных заявок «Заказчика», поданных в рамках договоров, отбор проб осуществляет ФГБУ «Забайкальский референтный центр».

Общество заключило договор с ФБГУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» в лице Приморского филиала ФГУ «Центр оценки качества зерна», согласно которого исполнитель обязался по письменной заявке Заказчика осуществить отбор проб для последующей передачи их в аккредитованную лабораторию и на основании протоколов испытания выдать сертификат качества, а Заказчик обязался принять и оплатить все выполненные работы.

Также общество подало заявку в ФБГУ «Забайкальский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» на подтверждение соответствия качества зерна и продуктов его переработки на 2012 год, в которой просит провести подтверждение соответствия качества, безопасности арахиса, семян тыквы, а также подало заявку в Приморский филиал ФБГУ «Центр оценки качества зерна» на отбор проб для подтверждения соответствия качества и безопасности арахиса лущенного и не лущенного на соответствие ГОСТ 17111-88.

То есть, общество самостоятельно приняло меры к получению сертификата качества и протоколов испытаний на показатели безопасности для последующего предоставления в рамках документарной проверки должностному лицу Россельхознадзора.

С учетом указанно суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что государственный контроль, выразившийся в документарной проверке сертификатов качества № 1506787 и 1506790 на предмет соответствия указанных в них показателей качества и безопасности зерна требованиям нормативных документов СанПиН 2.3.2 1078-01 и ГОСТа 17111-88, проверки правильности их заполнения и проставлении на железнодорожных накладных № 050904 и № 050906 и сертификатах качества № 1506787 и № 1506790 штампов «Россельхознадзор Государственный контроль за безопасностью и качеством зерна и продуктов его переработки ввоз на территорию РФ разрешен», соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов общества.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что при установленных обстоятельствах  не имеет правового значения довод общества о том, что суд неправомерно применил закон, утративший силу – Федеральный закон № 183-ФЗ от 05 декабря 1998 года «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки», и закон, не вступивший в силу – Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности зерна», который вступит в силу с 01 июля 2013 года, согласно которым масличная культура отнесена к зерну.

Поскольку результатом проведения Управлением Россельхознадзора государственного контроля за безопасностью и качеством зерна и продуктов его переработки явилось разрешение на ввоз товаров на территорию Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает каких-либо нарушений прав и законных интересов общества.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 01 октября 2012 года по делу № А78-4338/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                  Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                          Желтоухов Е.В.

Ячменёв Г.Г.