Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А58-5177/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

рассмотрения материалов проверки отсутствие законного представителя общества не свидетельствует о нарушении установленного законом порядка составления протокола, рассмотрения материалов дела. Явка проверяемого субъекта для участия в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела является правом последнего, а не обязанностью.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 названного закона). Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12, пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5.2 лицензионного соглашения недропользователь обязан соблюдать установленные стандарты по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды.

Согласно пункту 5 Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.06.2009 № 168, добыча подземных вод пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд осуществляется после регистрации в территориальном фонде геологической информации (ТФИ) заполненной учетной карточки буровой скважины на воду, копия которой хранится в лицензионном деле.

Согласно протоколу и оспариваемому постановлению обществом не представлены учетные карточки буровых скважин №№ Г-007, Г-008 на воду.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5.2 лицензионного соглашения общество обязано создавать и обеспечить функционирование системы горно-экологического мониторинга.

Согласно пункту 1 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом МПР России от 21.05.2001 № 433 (далее – Положение), государственный мониторинг состояния недр или геологической среды представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. Государственный мониторинг состояния недр является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

Целью государственного мониторинга состояния недр является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования в части, вытекающей из задач и функций такого мониторинга (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения основными задачами государственного мониторинга состояния недр являются, в том числе:

- получение, обработка и анализ данных о состоянии недр;

- оценка состояния недр и прогнозирование его изменений;

- своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр;

- учет состояния недр по объектам недропользования;

- разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов;

- регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке.

Организацию работ по государственному мониторингу состояния недр осуществляет МПР России во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования (пункт 5 Положения).

При этом на основании подпункта «в» пункта 8 Положения организации, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие геологоразведочные, горнодобывающие и другие виды работ, связанные с изучением и использованием недр (пользователи недр), передают данные о состоянии недр в систему мониторинга МПР России.

В силу пункта 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, владелец лицензии обязан предоставлять в уполномоченные органы данные, установленные в лицензии.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что обществом на момент проведения проверки (13.08.2012) работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод не завершены, ЗСО 1 поясов скважин №№ Г-007, Г-008 отсутствуют.

В соответствии пунктом 5.8 лицензионного соглашения при ожидаемых изменениях организационно-правовой формы предприятия, изменении адреса и контактного телефона недропользователь обязан в двухнедельный срок поставить в известность органы, выдавшие лицензию, сообщив при этом свои предложения относительно пользования недрами.

Из представленного в материалы дела протокола собрания участников ДООО «Прометей» от 14.09.2008 № 2 следует, что принято решение о внесении изменений в учредительные документы с изменением организационно-правовой формы (с ДООО на ООО). Согласно выписке из ЕГРЮл следует, что место нахождения общества: г. Якутск, улица Чехова, дом 35, общество в двухнедельный срок не поставило в известность административный орган об изменениях организационно-правовой формы предприятия, изменении адреса.

В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что учитывая, что обществом осуществляется пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, бездействие общества образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что поскольку пользование недрами с нарушением условий лицензии в рассматриваемом случае представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на заявителя, правонарушение является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Соответственно, постановление от 30.08.2012 № 03-072/2012 по делу об административном правонарушении вынесено в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом первой инстанции, обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им своевременных и достаточных мер для соблюдения вышеуказанного законодательства.

При изложенных обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения административным органом доказана.

Размер наказания соответствует требованиям КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о необходимости отказа заявителю в его требованиях.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами административного органа, приведенными в отзыве, согласно которым Управлением Росприроднадзора издан приказ о проведении плановой выездной проверки от 25.07.2012 № 249 в отношении общества с указанием сроков проведения проверки с 06.08.2012 по 13.08.2012.

Уведомление (с приложением приказа) о проведении проверки от 25.07.2012 № 03-20/316 получено ООО «Прометей» 30.07.2012, что подтверждается почтовым идентификатором № 67700052867761 отправленное 26.07.2012 и почтовым уведомлением № 67700052867761, врученным 30.07.2012.

Представитель ООО «Прометей» в пункте «С актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил» Акта проверки от 13.08.2012 № 07-ПТ подписал собственноручно «Корякин Виктор Иннокентьевич по доверенности 31 ноября 2011г.», а также в других пунктах («С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен», «Запись в журнал учета проверок юридического лица») имеется подпись, чем подтверждается присутствие представителя при составлении акта проверки и вручения его с приложенными копиями документов.

Отсутствие в Акте проверки сведений о датах начала и окончания проверки, отсутствие подписи представителя при его записи об ознакомлении с Актом проверки и получении его копии со всеми приложениями, не является грубыми нарушениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В связи с чем, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении адресовано генеральному директору ООО «Прометей», что подтверждается отметкой вх. № 2648 от 13.08.2012.

Кроме того административным органом представлена доверенность на представителя общества, оформленная с соблюдением установленных требований (имеется печать общества).

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2012 года по делу № А58-5177/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                  Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                          Рылов Д.Н.

Ячменёв Г.Г.