Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А19-3423/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело №А19-3423/2012

«13» марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», Смирнова Александра Анатольевича, Смирнова Анатолия Александровича, Тимошенко Аркадия Михайловича, Тимошенко Оксаны Станиславовны, Смирновой Снежаны Геннадьевны, Шагина Юрия Федоровича, Пашегорова Антона Геннадьевича на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области 28 декабря 2012 года по делу №А19-3423/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» к Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» о признании недействительным постановления №993 от 28.09.2011 «О предварительном согласовании места размещения гаража на 9 боксов в г.Железногорск-Илимский»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», Смирнова Александра Анатольевича, Барсукова Андрея Александровича, Смирнова Анатолия Александровича, Тимошенко Аркадия Михайловича, Тимошенко Оксаны Станиславовны, Смирновой Снежаны Геннадьевны, Шагина Юрия Федоровича, Пашегорова Антона Геннадьевича (суд первой инстанции: Колосов В.И.)

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,  

установил:

Открытое акционерное общество «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 1023802658714, ИНН 3834002314, место нахождения: Иркутская область, г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, д. 9А/1; далее – Общество, ОАО «Коршуновский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» (ОГРН 1063847001020, ИНН 3834011301, место нахождения: Иркутская область, г.Железногорск-Илимский, кв-л 8-й, д. 20 корп.) о признании недействительным постановления №993 от 28.09.2011 «О предварительном согласовании места размещения гаража на 9 боксов в г.Железногорск-Илимский».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (ОГРН 1063847000073, ИНН 3834010989, место нахождения: Иркутская область, г.Железногорск-Илимский, кв-л 8-й, д. 20), Смирнов Александр Анатольевич, Барсуков Андрей Александрович, Смирнов Анатолий Александрович, Тимошенко Аркадий Михайлович, Тимошенко Оксана Станиславовна, Смирнова Снежана Геннадьевна, Шагин Юрий Федорович, Пашегоров Антон Геннадьевич (место жительства: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2012 года заявленные обществом требования удовлетворены. Признано недействительным как несоответствующее Земельному кодексу РФ постановление Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район» №993 от 28.09.2011 «О предварительном согласовании места размещения гаража на 9 боксов в г. Железногорск-Илимский», на Администрацию муниципального образования «Нижнеилимский район» возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Основанием для удовлетворения требований послужил вывод суда первой инстанции о том, что органом местного самоуправления не выполнены требования пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ об обязательном информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении конкретного земельного участка для строительства объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, что лишило иных заинтересованных лиц возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.   

Администрация муниципального образования «Нижнеилимский район», не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловала его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований общества, по мотивам несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Органом местного самоуправления соблюден предусмотренный статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка для строительства, оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных полномочий, действующему законодательству не противоречит и не нарушает прав и законных интересов ОАО «Коршуновский ГОК».

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с принятыми муниципальными актами участвует в процессе выбора и формирования земельного участка с выездом на местность Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», которая  рассматривает вопрос о возможности выделения земельного участка, определяет наличие объектов недвижимости на земельном участке и прав третьих лиц, выносит вопрос на свою архитектурно-планировочную комиссию по градостроительным вопросам и выдает заявителю согласованную схему расположения земельного участка.

Архитектурно-планировочная комиссия Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» согласовала выделение земельного участка по адресу: г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, район блока №15 площадью 588 кв.м. застройщикам Смирнову А.А., Барсукову А.А., Смирновой С.Г., Тимошенко А.М., Тимошенко О.С., Смирнову А.А., Шагину Ю.Ф., Пашегорову А.Г. под строительство гаража на 9 боксов, что подтверждается выпиской из протокола архитектурно-планировочной комиссии по градостроительным вопросам от 28.04.2011.

19 мая 2011 года в адрес Мэра Нижнеилимского муниципального района от каждого из застройщиков поступило заявление с пакетом документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения под строительство гаража. Данные обращения были отклонены от рассмотрения межведомственной комиссией Администрации Нижнеилимского муниципального района, дана рекомендация об объединении всех застройщиков.

19 июля 2011 года в адрес Мэра Нижнеилимского муниципального района поступило заявление граждан с пакетом документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения гаража, состоящего из 9 боксов, которые были рассмотрены на межведомственной комиссии по землепользованию и застройке в Администрации Нижнеилимского муниципального района 11.08.2011 и принято решение о согласовании места размещения гаража на испрашиваемом земельном участке общей площадью 588 кв.м.

При рассмотрении документов на межведомственной комиссии района информация о том, что есть еще претенденты (ОАО «Коршуновский ГОК»), подавшие документы на испрашиваемый земельный участок (либо участок, в который входит испрашиваемый), не была озвучена представителями администрации города, соответствующих документов не представлено; земельный участок на кадастровом учете не состоял и сведения о его правообладателе отсутствовали.

Акт выбора и обследования земельного участка оформлен 25.08.2011, постановление Мэра Нижнеилимского муниципального района №993 о предварительном согласовании участка под строительство гаража на 9 боксов издано 28.09.2011 без нарушений норм земельного законодательства.

ОАО «Коршуновский ГОК» обратилось 29.06.2011 в Администрацию Железногорск-Илимского городского поселения с заявлением о выборе земельного участка с предполагаемым местом размещения земельного участка: г.Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, ниже территории центрального автосервиса площадью 3150 кв.м и предварительном согласовании места размещения объекта: гаражные боксы для легковых автомобилей площадью 621 кв.м.

Администрацией заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка отклонено письмом №1823/1 от 12.07.2011 по причине непредставления необходимой документации для выбора земельного участка.

Поскольку на момент обращения физических лиц (19.07.2011) Администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимского городского поселения» уже отклонен от рассмотрения вопрос о предоставлении земельного участка обществу (12.07.2011), на спорный земельный участок имелся один претендент в лице группы физических лиц, которому и согласовано место размещения объекта. При этом общество в период с момента обращения физических лиц и до принятия оспариваемого постановления в администрацию района с заявлениями не обращалось.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, граждане Смирнов Александр Анатольевич, Смирнов Анатолий Александрович, Тимошенко Аркадий Михайлович, Тимошенко Оксана Станиславовна, Смирнова Снежана Геннадьевна, Шагин Юрий Федорович, Пашегоров Антон Геннадьевич, также не согласились с решением суда первой инстанции, обратившись в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

По мнению заявителей апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права – статей 29, 30 Земельного кодекса РФ. Судом не учтено, что на момент обращения общества в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка спорный земельный участок уже истребован физическими лицами, оформлялся в установленном порядке и повторно не мог быть предоставлен.

В отзыве на апелляционные жалобы Общество указывает на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в отзыве согласились с доводами апелляционной жалобы Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район».

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 09.02.2013.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили; заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» известили суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Коршуновский ГОК» обратилось в Администрацию муниципального образования Железногорск-Илимского городского поселения с заявлением №0128-6524 от 29.06.2011 о предоставлении земельного участка общей площадью 3150 кв.м., расположенного по адресу: г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже центрального автосервиса, для строительства гаражных боксов для легковых автомобилей площадью 621 кв.м.

12 июля 2011 года Администрация муниципального образования Железногорск-Илимского городского поселения отклонила рассмотрение данного заявления, указав, что к заявлению не приложен ряд документов, кроме того, данный земельный участок испрашивался физическими лицами, оформляется в установленном порядке и повторно предоставлен быть не может.

28 сентября 2011 года постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района №993 предварительно согласован земельный участок под строительство гаража на 9 боксов,     общей     площадью     588     кв.м.,     расположенный     по     адресу:  Иркутская     область, г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, район блока №15, застройщикам: Шагину Юрию Федоровичу, Тимошенко Аркадию Михайловичу, Смирнову Александру Анатольевичу, Смирновой Снежане Геннадьевне, Смирнову Анатолию Александровичу, Тимошенко Оксане Станиславовне, Барсукову Андрею Александровичу, Пашегорову Антону Геннадьевичу. Утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 25.08.2011.

Постановлением Администрации Нижнеилимского муниципального района №137 от 14.02.2012 внесены изменения в указанное постановление, слова «Барсуков А.А.»  исключены.

Заявитель, полагая, что постановление №993 от 28.09.2011 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Обществом требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства