Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А19-3423/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

-несоответствие оспариваемого им акта закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя при принятии оспариваемого ненормативного правового акта.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По результатам рассмотрения суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что органом местного самоуправления не доказано соответствие оспариваемого постановления требованиям закона и наличие обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Вместе с тем заявителем подтверждено нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Устава муниципального образования «Нижнеилимский район» (утв. решением Думы Нижнеилимского муниципального района Иркутской области от 30 августа 2007 г. №240), статье 3 Закона Иркутской области от 16.12.2004 №96-оз «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеилимского района Иркутской области» муниципальное образование «Нижнеилимский район» наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Железногорск-Илимский.

Соответственно, органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация Нижнеилимского муниципального района.

В соответствии с пунктом 2.4 «Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории Нижнеилимского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, под строительство объектов», утвержденного решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 28.04.2011 №92 (опубликовано в спецвыпуске № 4 «Вестника городской Думы и администрации муниципального образования Железногорск-Илимского городского поселения» № 17 (212) от 29.04.2011), рассмотрение материалов по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта отнесено к компетенции Администрации Нижнеилимского муниципального района.

Рассмотрение указанных материалов осуществляется в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по землепользованию и застройке (приложение №1 к постановлению мэра Нижнеилимского муниципального района от 11.12.2007 г. №712), согласно которому комиссия является постоянно действующим органом, созданным с целью комплексного решения вопросов определения разрешенного использования земельных участков в соответствии с техническими регламентами и подготовки рекомендаций органу местного самоуправления Нижнеилимского муниципального района для принятия решений о предварительном согласовании места размещения объектов.

При этом рассмотрение материалов по выбору земельных участков в границах муниципальных образований осуществляется с участием представителей администраций соответствующих поселений.

В соответствии с решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения от 23.10.2010 № 173 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального обра­зования «Железногорск-Илимское городское поселение».

Статьей 13 вышеуказанных Правил определен Порядок предоставления зе­мельных участков для строительства с предварительным согласованием.

Гражданин или юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в предоставлении зе­мельного участка для строительства, обращаются в администрацию Муниципального обра­зования «Железногорск-Илимское городское поселение» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором должны быть указаны: назначение объекта, мощность, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, вклю­чающее в себя эскизное предложение по застройке в виде схемы планировочной организации земельного участка. Заявление подается с приложением документов, подтверждающих госу­дарственную регистрацию юридического лица, учредительных документов, документы, под­тверждающие полномочия лица, подписавшего заявление.

Комиссия по землепользованию и застройке Администрации муниципального образо­вания Железногорск-Илимское городское поселение в месячный срок с момента регистрации заявления гражданина или юридического лица проводит рассмотрение материалов по выбо­ру земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, установленными настоящими Правилами.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного уча­стка для строительства с приложением утвержденной схемой расположения земельного уча­стка передается для утверждения и дальнейшего предоставления земельного участка в Ад­министрацию Нижнеилимского района.

В случае отказа в выборе земельного участка под строительство, Администрация му­ниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» направляет в Администрацию Нижнеилимского района выписку из протокола заседания комиссии по зем­лепользованию и застройке для дальнейшей подготовки постановления Администрацией Нижнеилимского района.

Администрация Нижненлимского муниципального района принимает решение о согла­совании места размещения объекта, утверждает акт о выборе земельного участка для строи­тельства либо об отказе в размещении и выдает его заявителю в семидневный срок со дня его регистрации.

Администрация города на основании заявления гражданина или юридического лица разрабатывает и в месячный срок с даты подачи заявления выдает заявителю градострои­тельный план земельного участка.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основа­нием для разработки проектной документации, в составе которой выполняется СПОЗУ (схе­ма планировочной организации земельного участка) объекта, которая в обязательном поряд­ке должна быть согласована в ОУГХСиТ на соответствие градостроительному плану земель­ного участка.

Постановление администрации Нижнеилимского района о предварительном согласо­вании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта и действует в течение 3 лет.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2011 года гражданин Смирнов Александр Анатольевич обратился с заявлением к Главе Железногорск-Илимского городского поселения о предоставлении земельного участка по адресу: г. Железногорск, ул. Иващенко, район блока №15, для проектирования и строительства объектов недвижимости - гаражных боксов 9 штук общей площадью 588 кв.м., с целевым назначением - для хранения личного автотранспорта.

Согласно выписке из протокола Архитектурно-планировочной комиссии по градостроительным вопросам Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 28.04.2011 согласовано выделение земельного участка по адресу: г. Железногорск-Илимский, ул. Иващенко, район блока №15 площадью 588 кв.м. застройщикам Смирнову А.А., Барсукову А.А., Смирновой С.Г., Тимошенко А.М., Тимошенко О.С., Смирнову А.А., Шагину Ю.Ф., Пашегорову А.Г. под строительство гаража на 9 боксов.

19