Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А19-3423/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

мая 2011 года в адрес Мэра Нижнеилимского муниципального района от каждого из застройщиков поступило заявление с пакетом документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения под строительство гаража. Данные обращения были отклонены от рассмотрения межведомственной комиссией Администрации Нижнеилимского муниципального района, дана рекомендация об объединении всех застройщиков.

19 июля 2011 года в адрес Мэра Нижнеилимского муниципального района поступило заявление граждан с пакетом документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения гаража, состоящего из 9 боксов, которые были рассмотрены на межведомственной комиссии по землепользованию и застройке в Администрации Нижнеилимского муниципального района 11.08.2011 и принято решение о согласовании места размещения гаража на испрашиваемом земельном участке общей площадью 588 кв.м.

Акт выбора и обследования земельного участка оформлен 25.08.2011, постановление Мэра Нижнеилимского муниципального района №993 о предварительном согласовании участка под строительство гаража на 9 боксов издано 28.09.2011.

ОАО «Коршуновский ГОК» обратилось в Администрацию муниципального образования Железногорск-Илимского городского поселения с заявлением №0128-6524 от 29.06.2011 о предоставлении земельного участка общей площадью 3150 кв.м., расположенного по адресу: г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже центрального автосервиса, для строительства гаражных боксов для легковых автомобилей площадью 621 кв.м., №0128-6524 от 29.06.2011 о предоставлении земельного участка общей площадью 3150 кв.м., расположенного по адресу: г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже центрального автосервиса, для строительства гаражных боксов для легковых автомобилей площадью 621 кв.м.

Письмом   Администрации муниципального образования Железногорск-Илимского городского поселения от 12.07.2011 исх. № 1829/1 в рассмотрении указанного заявления было отказано.

Решением Арбитражного суд Иркутской области от 14.06.2012 по делу №А19-3428/2012, вступившим в законную силу, действия Администрации муниципального образования Железногорск-Илимского городского поселения, оформленные письмом от 12.07.2011 исх. № 1829/1, об отказе ОАО «Коршуновский ГОК» в рассмотрении заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г.Железногорск-Илимский, ул.Иващенко, ниже автосервиса, со ссылкой на обращение ранее физических лиц с заявлением о выборе земельного участка, признаны незаконными. Судом в ходе рассмотрения указанного дела установлено, что письмо  от 12.07.2011 исх. № 1829/1 в адрес общества не направлялось и об отказе в рассмотрении заявления последнему стало известно из письма Мэра Нижнеилимского района от 07.11.2011 №1-18/4347.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод органа местного самоуправления о том, что при рассмотрении заявлений и документов граждан у него отсутствовала информация о наличии на земельный участок иных претендентов.

Пунктами 3.1, 3.3 Положения о межведомственной комиссии по землепользованию и застройке (приложение №1 к постановлению мэра Нижнеилимского муниципального района от 11.12.2007 г. №712) предусмотрено, что комиссия вправе запрашивать у организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацию, необходимую для решения поставленных задач; комиссия вправе запрашивать у организаций и лиц, заинтересованных в строительстве, дополнительные документы в случае необходимости.

Доказательства того, что сведения о наличии других заявок, кроме поданных Смирновым А.А., Смирновой С.Г., Тимошенко А.М., Тимошенко О.С., Смирновым А.А., Шагиным Ю.Ф., Пашегоровым А.Г., запрашивались комиссией, в материалы дела не представлено.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса РФ.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется    владеющими    этой    информацией    лицами    по    запросу    органа    местного самоуправления бесплатно в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Помимо того, после определения участков, подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 указанной статьи об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием   места   его    размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Данная правовая позиция сформирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 14.09.2010 №4224/10 и правильно применена судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора.

Поскольку Администрацией Нижнеилимского муниципального района оспариваемое постановление принято в нарушение вышеприведенных норм Земельного кодекса РФ без проверки возражений о невозможности строительства предлагаемого объекта и без соблюдения установленных Кодексом публичных процедур, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, претендовавшего на предоставление земельного участка, у суда первой инстанции имелись основания для признания его недействительным.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают вышеизложенные правильные выводы суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют. 

Рассмотрев апелляционные жалобы на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2012 года по делу №А19-3423/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2012 года по делу №А19-3423/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                      Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                   Е.О. Никифорюк

Д.Н. Рылов