Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу n А58-4392/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

фонда, принятие необходимых мер по выявленным нарушениям.

2.2. В соответствии с основными задачами Инспекция осуществляет контроль за:

2.2.1. Использованием и сохранностью жилищного фонда и придомовых территорий;

2.2.2. Техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами, кроме внутридомового газового оборудования и иных инженерных сетей, обслуживание которых требует соответствующей лицензии и (или) специального допуска;

2.2.5. Осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации;

2.2.6. Рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды;

2.2.7. Соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение, канализация и др.);

2.2.8. Соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

2.2.9. Техническим состоянием мест общего пользования: лестничных клеток, подъездов, подвалов, лифтов и придомовых территорий;

2.2.10. Соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

2.2.14. Наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов;

2.2.16. Исполнением требований, содержащихся в выданных предписаниях;

3.1. Инспекция Республики Саха (Якутия) имеет право:

3.1.3. Давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилого (нежилого) фонда, придомовых территорий а также организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, об устранении выявленных нарушений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162 утвержден Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 настоящий Порядок определяет процедуру осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора) (пункт 2).

Контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) достоверности раскрытой информации;

е) порядка раскрытия информации по письменным запросам и запросам в электронном виде, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты рассмотрения письменных вопросов и запросов в электронном виде, а также уведомления о результатах их рассмотрения (пункт 3).

В случае выявления допущенных управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом нарушений стандарта раскрытия информации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдает управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения (подпункт «а» пункта 5).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу названной нормы бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Пунктом 2 статьи 162 Кодекса установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 3 указанной статьи закреплено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что между заявителем и администрацией города Ленска, являющейся собственником помещений муниципального жилищного фонда, заключен договор передачи муниципального жилищного фонда в управление управляющей компании или ТСЖ от 01.01.2010 № 15/10.

23.06.2010 между Администрацией и заявителем подписан протокол разногласий к договору передачи муниципального жилищного фонда в управление управляющей компании или ТСЖ от 01.01.2010.

Пунктом 1.1 договора от 01.01.2010 № 15/10 установлено, что Администрация передает заявителю документацию на помещения муниципального жилищного фонда для осуществления функций по управлению жилым фондом.

Согласно пункту 1.2 данного договора заявитель по заданию Администрации обязуется осуществлять, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту переданного в управление жилого фонда и предоставлять коммунальные услуги лицам, использующим муниципальный жилищный фонд на законных основаниях.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обязанности Администрации по содержанию помещений муниципального жилищного фонда по договору переданы заявителю, следовательно, он и является лицом, ответственным за содержание и ремонт помещений муниципального жилищного фонда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, обществом, как управляющей организацией, нарушены требования пунктов 5, 8, 9, 13, 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.10 № 731.

Следовательно, установив при проведении проверки указанные нарушения инспекция в силу приведенных норм права в соответствии с установленными полномочиями выдала обществу оспариваемое предписание о размещении в срок до 01.08.2012 недостающей информации на сайте управляющей организации, опубликовании в официальных средствах массовой информации, в которых публикуются актов органов местного самоуправления.

Предписание в данной части является законным и не может нарушать права и законные интересы общества.

Выводы суда первой инстанции об отказе обществу в удовлетворении требований в данной части являются правильными.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в данной части, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта в указанной части. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы в этой части, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Вместе с тем, исходя из приведенных норм Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086, и Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.10.99 № 535, не следует, что Государственная жилищная инспекция Республики Саха (Якутия) обладала полномочиями по осуществлению контроля за порядком установления обществом платы за содержания и ремонт жилого помещения (пункт 1 оспариваемого предписания), за соблюдением правил заключения договора управления многоквартирным домом (пункт 2 оспариваемого предписания), за порядком начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения нанимателям по договору найма муниципального жилищного фонда (пункт 3 оспариваемого предписания).

В силу чего у инспекции отсутствовали полномочия и правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений в указанных сферах.

С учетом указанного оспариваемое предписание в части пунктов 1, 2 и 3 является незаконным, а выводы суда первой инстанции в данной части ошибочными.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия) от 28.06.12 № 01 в части пунктов 1, 2 и 3 подлежит отмене с принятием по делу в данной части нового судебного акта о признании недействительным данного предписания в указанной части.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 ноября 2012 года по делу № А58-4392/2012 об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401064464, ИНН 1435109968) от 28.06.12 № 01 в части пунктов 1, 2 и 3 отменить, принять по делу в данной части новый судебный акт.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия) от 28.06.2012 № 1 в части пунктов 1, 2 и 3, как не соответствующее в данной части Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положению о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 и Положению о Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия), утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.10.1999 № 535.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 ноября 2012 года по делу № А58-4392/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ленское предприятие жилищного хозяйства» (ОГРН 1051400603858, ИНН 1414011834).

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108), находящегося по адресу: 677018, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Аммосова, 8, 427, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ленское предприятие жилищного хозяйства» (ОГРН 1051400603858, ИНН 1414011834) расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ленское предприятие жилищного хозяйства» (ОГРН 1051400603858, ИНН 1414011834) государственную пошлину в размере 2 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 1070 от 12.11.2012 при подаче апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                                           Рылов Д.Н.

Ячменёв Г.Г.