Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по делу n А19-5423/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-5423/2012

«15» марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Ткаченко Э.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 декабря 2012 года, принятое по делу № А19-5423/2012 по заявлению Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Иркутска о признании незаконным решения от 24.02.2012 № 4,

(суд первой инстанции – Н.Г.Позднякова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Иркутского регионального филиала (ОГРН 10277003442890, ИНН 7725114488, место нахождения: 119034, г.Москва, пер.Гагаринский, д. 3; адрес Иркутского регионального филиала: 664040, г.Иркутск, ул.Р.Люксембург, 180, далее  – ОАО «Россельхозбанк», банк, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Иркутска (ОГРН  10238001428738, ИНН 3810031323, место нахождения: 664040, г.Иркутск, ул. Р.Люксембург, 184, далее – УПФР в Ленинском районе г.Иркутска, пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 24.02.2012 № 4 «О привлечении лица к ответственности за нарушение Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Решением суда первой инстанции от 05 декабря  2012 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Иркутска от 24.02.2012 № 4 о привлечении лица к ответственности за нарушение Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Суд первой инстанции обязал Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк», взыскал с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска в пользу Открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

В обоснование суд первой инстанции указал, что с учетом положений статей 42, 43 Закона № 212-ФЗ привлечение к ответственности возможно лишь за виновные действия. Первоначальное сообщение об открытии индивидуальному предпринимателю расчетного счета № 40802810966030000107 было направлено банком по телекоммуникационным каналам связи 03.10.2011, т.е. сообщение направлено в установленный законом срок. Сведения об открытии расчетного счета индивидуальному предпринимателю Пискуновой Т.В., содержащиеся в первоначальном сообщении банка от 03.10.2011, и сведения, отраженные в электронном сообщении от 13.10.2011, по которому сформирована квитанция о принятии, совпадают. Учитывая, что сообщение должно содержать сведения об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета клиента, в названных электронных сообщениях указанные сведения присутствуют. Статьей 49 Закона № 212-ФЗ установлена ответственность за виновное несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, а не за представление указанного сообщения в электронном виде с техническими ошибками. Таким образом, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения банка к ответственности по статье 49 Закона № 212-ФЗ за несообщение в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии расчетного счета индивидуальному предпринимателю Пискуновой Т.В. в Иркутском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк».

Не согласившись с решением суда УПФР в Ленинском районе г.Иркутска обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05.12.2012  по делу №А19-5423/2012 - отменить и принять новый судебный акт - об отказе заявленных требований. Полагает, что в отношении электронного сообщения банка № 3349006611003329,200 от 13.10.2011 об открытии 30.09.2011 расчетного счета № 40802810966030000107 ИП Пискуновой Т.В. получена квитанция о его непринятии уполномоченным налоговым органом. Данное сообщение было исключено из дальнейшей обработки, поэтому в пенсионный фонд оно не поступало, соответственно, квитанция о его получении не формировалась. Электронное сообщение об открытии указанного счета (как первичное) направлено банком и принято уполномоченным налоговым органом 13.10.2011, что подтверждается квитанцией и уполномоченным подразделением Пенсионного фонда РФ, что подтверждается распечаткой файла электронного сообщения. Таким образом, банком не исполнена своевременно обязанность о сообщении сведений об открытии или о закрытии расчетного счета. Кроме того, пенсионный фонд считает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии вины банка являются не обоснованными, поскольку в сообщении банка имеется указание на дату принятого сообщения и дату закрытия счета.

На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В отзыве общество поддерживает выводы суда первой инстанции, а также указывает, что направлявшиеся неоднократно банком сообщения соответствовали установленным требованиям, доказательств того, что несвоевременное получение сообщений банка пенсионным фондом произошло по вине банка, в материалах дела не имеется. Банк действовал в установленном порядке.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  24.01.2013г.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Банк ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 10277003442890, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 06.03.2012г. (т.1 л.д.30-34).

Как следует из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, 08.12.2011 по факту несвоевременного сообщения банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии расчетного счета плательщику страховых взносов (индивидуальному предпринимателю Пискуновой Татьяне Витальевне) должностным лицом УПФР в Ленинском районе г.Иркутска в отношении ОАО «Россельхозбанк» был составлен акт камеральной проверки № 4 (т.1 л.д.86-87, далее – акт проверки).

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника УПФР в Ленинском районе г.Иркутска в присутствии представителя Банка вынесено решение о привлечении к ответственности от 24.02.2012 № 4 (т.1 л.д.58-60, далее – решение), в соответствии с которым ОАО «Россельхозбанк» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 49 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Россельхозбанк» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УПФР в Ленинском районе г.Иркутска обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 212-ФЗ банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета. Порядок сообщения банком об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронной форме устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что сроки, установленные данным Федеральным законом, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало (часть 2 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем (часть 6 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

В силу части 5 статьи 2 Закона № 212-ФЗ банками признаются коммерческие банки и другие кредитные организации, имеющие лицензию Центрального банка Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» филиалом кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации и осуществляющее от ее имени все или часть банковских операций, предусмотренных лицензией Банка России, выданной кредитной организации.

Законодательством предусмотрена постановка на налоговый учет, на регистрационный учет в территориальных органах Пенсионного Фонда и Фонда социального страхования как по месту нахождения организации, так и по месту нахождения ее обособленных подразделений (пункт 1 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 296п (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2008 № 12649).

Согласно пункту 4 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, страхователи регистрируются и снимаются с регистрационного учета в территориальных органах ПФР.

В соответствии с разъяснениями Пенсионного Фонда Российской Федерации, данными в письме от 27.07.2010 № 30-12/7926 в связи с обращениями банков по вопросам, касающимся применения Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, для банков, имеющих