Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по делу n А19-5423/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

региональную разветвленную сеть, органом контроля за уплатой страховых взносов, в который должны направлять сообщения филиалы банка являются территориальные органы контроля, в которых банк состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов по месту нахождения филиалов, в частности, по месту своей регистрации в органах Пенсионного фонда Российской Федерации согласно уведомлению о регистрации юридического лица в органе контроля, выданному филиалу банка по форме, указанной в Приложении 1 к Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2008 № 296п.

В соответствии с пунктом 1.1 «Положения о порядке сообщения банком в электронном виде органу контроля за уплатой страховых взносов об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета», утвержденного Банком России 15.11.2010 № 361-П (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.12.2010 № 19177) (далее – Положение № 361-П) сообщением, направляемым органу контроля за уплатой страховых взносов, является сообщение банка в электронном виде об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета клиента, сформированное в соответствии с Положением Банка России от 07.09.2007 № 311-П "О порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета".

Обмен электронными сообщениями с Федеральными службами в соответствии с Положениями Банка России осуществляется ОАО «Россельхозбанк» на основании договора от 30.04.2008 № 671 (т.1 л.д.23-29), заключенного между Банком России (Банк) и ОАО «Россельхозбанк» (Клиент), устанавливающего правила приема-передачи отчетности при ее представлении Клиентом в виде электронных сообщений, снабженных кодом аутентификации, в Банк и обязательства сторон по обеспечению информационной безопасности при передаче-приеме электронных сообщений.

Пунктом 1.2 Положения № 361-П установлено, что доставка электронного сообщения банка, сформированного в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном Положением Банка России № 311-П, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением, через территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за деятельностью банка (далее - территориальное учреждение), и через Центр информационных технологий Банка России (далее - ЦИТ) в уполномоченное подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченное подразделение Фонда социального страхования Российской Федерации для последующей доставки электронного сообщения в орган контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.6 Положения Банка России от 07.09.2007 № 311-П по результатам контроля уполномоченным налоговым органом каждого электронного сообщения, банк получает квитанцию, содержащую подтверждение о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, сформулированную уполномоченным налоговым органом в электронном виде; датой сообщения банком в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии), изменении реквизитов счета признается дата, включаемая в квитанцию о принятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения.

Из содержания пункта 3.2 Положения Банка России от 07.09.2007 № 311-П также следует, что  информация  о  непринятии  сообщения  доводится  до  банка  в  форме  квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения или в форме извещения об ошибках.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения Банка России от 07.09.2007 № 311-П в случае получения банком квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения банк устраняет причину непринятия, вновь формирует электронное сообщение и направляет его в порядке, установленном настоящим Положением.

Пунктом 3.6 Положения Банка России от 07.09.2007 № 311-П предусмотрено, что в случае получения извещения об ошибках банк формирует электронное сообщение с учетом исправленных данных и направляет его не позднее 5 рабочих дней, следующих за датой получения банком извещения об ошибках, в порядке, установленном настоящим Положением.

В соответствии со статьей 49 Закона № 212-ФЗ несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя влечет взыскание штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 42 Закона № 212-ФЗ привлечение к ответственности на основании положений настоящего Закона возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Так, в силу части 1 статьи 42 Закона № 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Следовательно, о наличии вины свидетельствует тот факт, что лицо не предприняло необходимых и достаточных мер для исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной Законом.

Как правильно установлено судом первой инстанции, из акта камеральной проверки от 08.12.2011 № 4 и решения от 24.02.2012 № 4 следует, что сообщение об открытии 30.09.2011 в Иркутском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» расчетного счета плательщику страховых взносов - индивидуальному  предпринимателю Пискуновой Татьяне Витальевне получено Пенсионным фондом 13.10.2011, то есть по истечении установленного частью 1 статьи 24 Закона № 212-ФЗ пятидневного срока.

Из материалов дела следует, что первоначально электронное сообщение (далее-ЭС), которому был присвоен номер № 3349006611003329,200 (т.1 л.д.18), об открытии расчетного счета было направлено банком с использованием средств телекоммуникаций 03.10.2011; на данное сообщение банком была получена квитанция о непринятии с указанием на наличие ошибки 201 - «Файл не расшифровался» (т.1 л.д.19), причина которой явилось «Ключ не найден или искажен».

Устранив причину непринятия этого сообщения, ОАО «Россельхозбанк» 12.10.2011 повторно направило электронное сообщение об открытии счета (сообщение № 3349006611003329,201). Однако, 12.10.2011 банком вновь получено сообщение о непринятии в связи с наличием ошибки 018 «Недопустимое значение реквизита. Отсутствует исходное (первичное) сообщение (открытое) для корректировки», возникшей по причине того, что программа автоматически проставила в наименовании сообщения значение «002» в реквизит КСС вместо «001» (т.1 л.д.20-21).

13.10.2011 ОАО «Россельхозбанк» направило в орган контроля за уплатой страховых взносов электронное сообщение № 3349006611003329,200, которое было принято без ошибок (т.1 л.д.22).

Из указанных обстоятельств судом первой инстанции был сделан правильный вывод, что Банком были приняты необходимые и достаточные меры для исполнения соответствующей обязанности, были сформированы и направлены сведения в установленном порядке.

Как правильно указывает суд первой инстанции, действительно, в соответствии с абзацем 2 пункта 1.1 Положения № 361-П датой сообщения банком органу контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета признается дата формирования территориальным учреждением Банка России в соответствии с Положением Банка России № 311-П перечня наименований электронных сообщений сводного архивного файла первого типа, в котором содержалось полученное уполномоченным подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченным подразделением Фонда социального страхования Российской Федерации электронное сообщение. Дата сообщения указывается в квитанции о получении уполномоченным подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации и в квитанции о получении уполномоченным подразделением Фонда социального страхования Российской Федерации электронного сообщения. Между тем, с учетом положений статей 42, 43 Закона № 212-ФЗ привлечение к ответственности возможно лишь за виновные действия.

Первоначальное сообщение об открытии индивидуальному предпринимателю расчетного счета № 40802810966030000107 было направлено банком по телекоммуникационным каналам связи 03.10.2011, т.е. сообщение направлено в установленный законом срок. Сведения об открытии расчетного счета индивидуальному предпринимателю Пискуновой Т.В., содержащиеся в первоначальном сообщении банка от 03.10.2011, и сведения, отраженные в электронном сообщении от 13.10.2011, по которому сформирована квитанция о принятии, совпадают.

Апелляционный суд учитывает, что, как следует из решения пенсионного фонда, пенсионный фонд располагал сведениями о том, что общество направляло сведения неоднократно (т.1 л.д.58). Однако, оценки данным обстоятельствам, в том числе по каким причинам не принимались сообщения банка, имелась ли в этом вина банка или это происходило по независящим от банка причинам (например, сбой программного обеспечения и т.п.), пенсионным фондом дано не было. Пенсионный фонд просто исходил из того, что последнее сообщение, которое было принято, поступило ему по истечении установленного срока. Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что пенсионным фондом надлежащим образом вопросы вины банка при проведении проверки и вынесении решения исследованы не были.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что  у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения банка к ответственности по статье 49 Закона № 212-ФЗ за несообщение в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии расчетного счета индивидуальному предпринимателю Пискуновой Т.В. в Иркутском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк».

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда  Иркутской области от 05 декабря 2012 года по делу № А19-5423/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Э.В.Ткаченко

Г.Г.Ячменёв