Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А19-18471/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

18 марта 2013 года                                                                        Дело № А19-18471/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Рылова Д. Н. ,

судей Никифорюк Е. О., Ткаченко Э. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е. С. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2012 года по делу № А19-18471/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛОТОС» (ИНН 3804035270, ОГРН 1063804026791) к Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области (г. Иркутск), Министерству экономического развития и промышленности Иркутской области (ИНН 3808172140, ОГРН 1083808000980) о признании незаконными решения межведомственной комиссии по вопросам миграции от 10.07.2012 г., содержащаяся в п. 178 Протокола №4, решения  Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области №06/1612 от 18.07.2012 г.,

(суд первой инстанции: Ананьина Г. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Золотарев В. А.  – представитель по доверенности от 20.09.2012 г.,

от заинтересованных лиц: не явился,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛОТОС» (далее – Общество, ООО «ЛОТОС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области (далее – межведомственная комиссия) и Министерству экономического развития и промышленности Иркутской области (далее Министерство)  о признании незаконными решения межведомственной комиссии по вопросам миграции от 10.07.2012 г., содержащаяся в п. 178 Протокола №4, решения  Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области №06/1612 от 18.07.2012 г. об отказе в привлечении работодателем ООО «Лотос» в 2013 году шести иностранных работников из Китая по специальности повар 5-6 разряда со специализацией по национальной китайской кухне, на основании п/п «а» пункта 18 Правил (Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 № 783); обязании межведомственную комиссию по вопросам миграции в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявку ООО «Лотос» на привлечение в 2013 году шести иностранных работников из Китая по специальности повар 5-6 разряда со специализацией по национальной китайской кухне, с учетом соблюдения норм действующего законодательства; о признании незаконным решения Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области, содержащееся в уведомлении №06/1612 от 18.07.2012г. об отказе в удовлетворении заявки работодателя - ООО «Лотос» на привлечение шести иностранных работников из Китая по специальности повар на 2013 год.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2012 года  удовлетворены требования Общества в части  обжалования решения Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области от 10.07.2012 г. содержащиеся в п. 178 Протокола № 4 о нецелесообразности привлечения иностранных работников в количестве 6 человек обществом с ограниченной ответственностью «ЛОТОС» в 2013 году, и изложенного в письме Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области от 18.07.2012г. № 06/1612. Указанное решение признано незаконным.

В части требований о признании незаконным решения Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области, содержащееся в уведомлении  от 18.07.2012г. № 06/1612 об отказе в удовлетворении заявки ООО «ЛОТОС» - производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным решением в полом объеме, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В частности, заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции применена статья 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которая не подлежит применению в данном случае, поскольку нормы указанной статьи не наделяют межведомственные комиссии по вопросам миграции публичными полномочиями и не относят к рассмотрению споров с участием межведомственных комиссий к подведомственности арбитражных судов.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.03.2012 ООО «ЛОТОС» обратилось в Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год, в том числе: 6 граждан Китая для работы по специальности повар. Потребность в привлечении иностранных работников обусловлена отсутствием национальных кадров в регионе и отсутствием национальных кадров в других регионах РФ, ссылаясь на осуществление деятельности по коду ОКВЭД 55.30 – деятельность ресторанов и кафе, со специализацией национальной китайской кухни.

10.07.2012 г. Решением Межведомственной комиссии по вопросам миграции Иркутской области заявка ООО «ЛОТОС» полностью отклонена, со ссылкой на п/п «а» п. 18 Правил, что отражено в п. 178 протокола № 4 заседания МВК, о чем Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области информировало заявителя уведомлением от 18.07.2012 г. № 06/1612. Основанием для отклонения заявки послужило указание на наличие возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением межведомственной комиссии, ООО «ЛОТОС» обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к следующим выводам.

Экономические, организационные и правовые основы государственной политики содействия занятости населения определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1), согласно которому государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, а также на международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых договоров (статья 5 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 названного Закона).

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ указано, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ квоты, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда.

В соответствии с Порядком определения в субъектах Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783, в целях организации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот по Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает предложения субъектов Российской Федерации с учетом сложившегося положения на российском рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году. В целях координации и подготовки предложений по объемам квот в субъекте Российской Федерации решением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации определяются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с "Положением о министерстве экономического развития и промышленности Иркутской области", утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 10.02.2012 № 37-пп, министерство осуществляет ежегодное определение потребности в привлечении иностранных работников, оценку эффективности использования иностранной рабочей силы, вклада иностранных работников в социально-экономическое развитие Иркутской области (подпункт 25 пункта 7).

Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников (пункт 15 Правил N 783).

Постановлением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009 № 65-п образована Межведомственная комиссия по вопросам миграции, задачами которой является в том числе, согласование потребности в привлечении иностранных работников  и предложений по объемам квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

Работодатели ежегодно представляют заявки о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение: а) органов исполнительной власти Самарской области, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях; б) территориальных органов Федеральной миграционной службы; в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; г) трехсторонних комиссий по регулированию