Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу n А19-22194/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-22194/2012

20 марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюхунбин Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ангарского муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 октября 2012 года по делу №А19-22194/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Овчинникова Александра Анатольевича (ОГРН 304380108300234, ИНН 380100137713) к Администрации Ангарского муниципального образования (ОГРН 1023800526056, ИНН 3801022058) о признании незаконным бездействия, действий,

(суд первой инстанции: судья Антонова С.Н.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Овчинникова Александра Анатольевича – Козлюк Л.К. – представителя по доверенности от 20.04.2012,

от Администрации Ангарского муниципального образования – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель Овчинников Александр Анатольевич (далее – заявитель или предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, неоднократно уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Ангарского муниципального образования (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Ангарского муниципального образования, выразившегося в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя Овчинникова А.А. от 01.08.2011 о заключении на новый срок или продлении договора аренды земельного участка ль 13.11.2008 № 6176, предоставленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:26:040105:504, площадью 379 кв.м., распложенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, обязании Администрации Ангарского муниципального образования в течение пяти дней после принятия судебного акта восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем заключения с индивидуальным предпринимателем Овчинниковым А.А. договора аренды земельного участка, предоставленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:26:040105:504, площадью 379 кв.м., распложенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, для завершения строительства промтоварного магазина сроком на три года, на условиях, ранее согласованных в договоре аренды земельного участка от 13.11.2008 № 6176, или путем продления договора аренды земельного участка от 13.11.2008 № 6176 на срок три года, и признании незаконными действий Администрации Ангарского муниципального образования, выразившихся в обращении в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о прекращении права аренды, возникшего у индивидуального предпринимателя Овчинникова А.А. на земельный участок с кадастровым номером 38:26:040105:504, площадью 379 кв.м., распложенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 октября 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя Овчинникова Александра Анатольевича от 01.08.2011, признано незаконным, как противоречащее части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На Администрацию возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу продлить срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для использования в целях строительства промтоварного магазина, с кадастровым номером 38:26:040105:504, площадью 379,00 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, на условиях договора аренды земельного участка № 6176 от 13.11.2008.

А также признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в обращении 01.12.2011 в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о прекращении права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:26:040105:504.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как основанного на неверном толковании норм закона, вынесенного с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Как указывает Администрация, по данному спору фактически предпринимателем были заявлены три самостоятельных требования:

- о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в не рассмотрении заявления предпринимателя о продлении договора, основанием для которого является нарушение Администрацией положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в обращении в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о прекращении права аренды;

об обязании администрации продлить договор аренды земельного участка.

Третье требование заявлено ввиду участия Администрации, как хозяйствующего субъекта и участника гражданского оборота, в отношениях на рынке аренды недвижимого имущества – земли. Применение к третьему требованию положений статьи 198 АПК РФ несостоятельно.

Требование о признании незаконным бездействия администрации Ангарского муниципального образования, выразившегося в непринятии решения по заявлению индивидуального предпринимателя Овчинникова А.А. от 01.08.2011 о заключении на новый срок или продлении договора аренды земельного участка от 13.11.2008 № 6176 не могло быть удовлетворено по основаниям, указанным в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации).

Администрация также указывает, что, Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было разъяснено в постановлении от 05.06.2012 по делу А51-2845/2011, а также в постановлении от 19.07.2005 № 3440/05, что преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

В рамках настоящего дела обязательства сторон прекратились в силу истечения срока договора.

Ни одной из норм действующего законодательства не предусмотрено, что отказ от заключения договора на новый срок, либо его продления, должен быть мотивированным, с указанием на нормы права, предусматривающие возможность отказа. Мотивировка, которую указала Администрации в письме от 16.01.2012 № 2/07-6219 является не основанием для отказа в заключении Договора на новый срок, а всего лишь разъяснением причины такого отказа Истцу.

Договор прекратил свое действие по истечении срока (01.11.2011) по общим основаниям, предусмотренным гражданским кодексом, обязанности продлевать договор либо заключать его на новый срок действующим законодательством не предусмотрено.

В связи с этим, является необоснованным вывод Суда о неправомерности обращения Администрации в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о прекращении права аренды Истца.

Судом неправильно применены нормы материального права, а именно неправильно истолкованы статьи 35, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 310, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Закона о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации.

В Ангарском городском суде Иркутской области ведется дело по заявлению жильцов домов 2 и 3 квартала 80 г. Ангарска о признании незаконным Постановления от 01.11.2008 № 2798 мэра Ангарского муниципального образования о предоставлении Шарковой Татьяне Геннадьевне в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 379 кв.м., с кадастровым номером 38:26:40105:504, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, для использования в целях строительства промтоварного магазина. В случае удовлетворения заявленных требований граждан, Договор будет считаться ничтожным и нарушающим права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, Суд обязан был приостановить дело до вступления в силу решения Ангарского городского суда Иркутской области.

Предприниматель представил отзыв на жалобу и дополнение к нему, в котором выразил свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.02.2013 до 09 часов 00 минут 08.02.2013 и 17 часов 00 минут 11.02.2013.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением от 01.11.2008 № 2798 мэра Ангарского муниципального образования Шарковой Татьяне Геннадьевне предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 379 кв.м., с кадастровым номером 38:26:40105:504, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3, для использования в целях строительства промтоварного магазина. Постановлением от 11.09.2008 № 2256 мэра Ангарского муниципального образования утвержден проект образования и установления границ земельного участка, утвержден акт № 2235 от 28.09.2007 выбора и обследования участка, предварительно согласовано место размещения промтоварного магазина на земельном участке. Согласно договору аренды от 13.11.2008 Администрация Ангарского муниципального образования передала указанный земельный участок в аренду Шарковой Т.Г. сроком с 01.11.2008 до 01.11.2011. В едином государственном реестре Федеральной регистрационной службой 05.02.2009 внесена запись о государственной регистрации сделки. Соглашением от 10.03.2011 права и обязанности Шарковой Т.Г. по договору аренды от 13.11.2008 переданы индивидуальному предпринимателю Овчинникову А.А., что согласовано с Администрацией Ангарского муниципального образования. В едином государственном реестре Федеральной регистрационной службой 18.03.2011 внесена запись о государственной регистрации сделки. Согласно договору купли-продажи от 10.03.2011 Шаркова Т.Г. передала в собственность проектную, техническую и иную документацию по строительству промтоварного магазина на земельном участке по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 80, вдоль проспекта Карла Маркса, между жилыми домами 2 и 3. На основании заявления Овчинникова А.А. от 01.04.2011 Администрацией города Ангарска выдано разрешение № RU38501101-49-2009 на строительство промтоварного магазина, со сроком действия разрешения до 01.11.2011.

Пунктом 4.3.3 договора аренды от 13.11.2008 предусмотрено, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключать договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

Воспользовавшись указанным правом, предприниматель Овчинников А.А. до истечения установленного трехмесячного срока, письмом от 01.08.2012 уведомил администрацию Ангарского МО о намерении заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, в обоснование своих требований предприниматель представил доказательство обращения к уполномоченному лицу в надлежащем порядке. Факт обращения предпринимателя в установленный срок администрацией не оспаривается.

Статьей 12 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу указанно нормы суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в течение 30 дней, администрация Ангарского МО обязана рассмотреть поступившее уведомление от 01.08.2012 о намерении предпринимателя заключить договор аренды земельного участка на новый