Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу n А19-17147/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

20 марта 2013 года                                                                                Дело № А19-17147/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2012 года по делу № А19-17147/2012 по заявлению Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Ангарск, 179-й квартал, д. 17; ОГРН 1043800523458, ИНН 3801071256) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, Дзержинского, 36а; ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) о признании незаконным постановления от 1 августа 2012 года по делу об административном правонарушении № 1-384/12

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Региональное строительно-промышленное открытое акционерное общество «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» (далее – РСП ОАО «ДОСТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным постановления от 1 августа 2012 года по делу об административном правонарушении № 1-384/12.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2012 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях РСП ОАО «ДОСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, РСП ОАО «ДОСТ» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование своей позиции, ссылаясь на статьи 539 и 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, Общество указывает на то, что не осуществляет какие-либо расчеты с населением за горячее и холодное водоснабжение, отопление в домах по адресу: г. Ангарск, квартал 177 дом № 1, квартал 188 дом №№ 16, 17, квартал № 206 дом № 5. Расчеты за отопление, горячее и холодное водоснабжение в указанных домах осуществляют ресурсоснабжающие организации на основании заключенных договоров с гражданами. РСП ОАО «ДОСТ» осуществляет лишь функции оператора по приему денежных средств от плательщиков – граждан в пользу ресурсоснабжающих организаций -  поставщиков отопления и горячего и холодного водоснабжения. Договор между РСП ОАО «ДОСТ» и ресурсоснабжающими организациями на поставку горячей и холодной воды, отопления в интересах жителей домов не заключался. Условия договора № 305/370 не могут применяться в отношении отпуска потребителям отопления и горячего водоснабжения в дома по адресам: г. Ангарск, квартал 177 дом № 1, квартал 188 дом №№ 16 и 17, квартал № 206 дом № 5, так как указанные дома в договор не включены. Договорами управления между РСП ОАО «ДОСТ» и собственниками помещений не предусмотрены обязанности по осуществлению расчетов с населением по отоплению и горячему водоснабжению, предоставлению населению отопления и горячего водоснабжения. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) считает, что обязанность по введению приборов учета электрической энергии возлагается на собственников помещений в многоквартирном жилом доме, а не на управляющую компанию. Согласно договору управления № 45 РСП ОАО «ДОСТ» не обязано выполнять работы по вводу общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов (в частности, электроэнергии) в эксплуатацию в доме, так как собственники не поручали Обществу выполнение работ по вводу общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов в эксплуатацию по указанному договору.

Также Общество указывает на то, что оно дважды привлечено к ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, что является незаконным. Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления Службой нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, а именно: в нарушение требований статьи 29.7 КоАП Российской Федерации административное дело было рассмотрено и назначено наказание неустановленным лицом. В оспариваемом постановлении нет сведений об отсутствии генерального директора Общества на рассмотрении административного дела, следовательно, его присутствие на рассмотрении дела считается установленным. Оспариваемое постановление было выслано в адрес общества с превышением трехдневного срока, спустя 17 дней со дня вынесения постановления.

В письменных пояснениях от 1 марта 2013 года РСП ОАО «ДОСТ» дополнительно указывает на то, что согласно условиям договора № 305/13-10 на осуществление приема платежей физических лиц от 1 мая 2010 года и договора № 01-пп/2012 об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц от 29 сентября 2011 года, заключенных между РСП ОАО «ДОСТ» (оператор) и ОАО «Иркутскэнергосбыт» (поставщик), поставку отопления и горячего водоснабжения в жилые дома осуществляет непосредственно данная ресурсоснабжающая организация, потребителями указанных услуг являются граждане, у которых возникают денежные обязательства перед поставщиком (ресурсоснабжающей организацией) по оплате за отопление и горячее водоснабжение. РСП ОАО «ДОСТ» выступает в роли оператора, то есть производит прием денежных средств в пользу ресурсоснабжающей организации. По договору № 115/06-80/07 на прием платежей от населения от 1 марта 2006 года и по договору № 10-пп/2012 об осуществлении деятельности по приему платежей от физических лиц от 29 августа 2012 года между РСП ОАО «ДОСТ» (оператор) и МУП г. Ангарск «Ангарский Водоканал» (поставщик) ситуация аналогичная вышеизложенной. Из многочисленных квитанций жителей указанных домов, представленных в материалы дела, следует, что жители производят платежи за коммунальные ресурсы непосредственно ресурсоснабжающим организациям. В РСП ОАО «ДОСТ» вносится оплата только за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

В отзыве от 1 февраля 2013 года на апелляционную жалобу и в дополнении к отзыву от 4 марта 2013 года Служба выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200058452782, 67200058452805, 67200058452812, а также отчетами о публикации 17 января и 17 февраля 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Административным органом заявлено ходатайство от 1 февраля 2013 года о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 7 марта 2013 года объявлялись перерывы до 10 часов 00 минут 14 марта 2013 года и до 09 часов 30 минут 15 марта 2013 года, о чем были сделаны публичные объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, пояснений заявителя апелляционной жалобы, отзыва и дополнений к отзыву на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, РСП ОАО «ДОСТ» зарегистрировано в качестве юридического лица 31 мая 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1043800523458 (т. 1, л.д. 17).

Согласно пункту 2.2 Устава РСП ОАО «ДОСТ» одним из основных видов осуществляемой Обществом деятельности является оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (т. 1, л.д. 19-33).

На основании договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 177, дом № 1, квартал 188, дома №№ 16 и 17, квартал 206, дом № 5, Общество является лицом, ответственным за содержание данных многоквартирных домов (управляющей организацией).

1 июня 2006 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ангарского муниципального образования (Собственник муниципального имущества) и РСП ОАО «ДОСТ» (Управляющая компания) заключен договор № 45, по условиям которого Собственник помещений в многоквартирном доме на основании общего решения собственников о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе Управляющей организации, поручают, а Управляющая компания принимает на себя обязанность в течение согласованного сторонами срока за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, 177 квартал (микрорайон), дом 1, квартиры №№ 2, 3, 5, 17, 31, 33, 35, 41, 43, 50, 53, 59 и 63, общей площадью – 552, 9 кв.м., а собственники (пользователи) обязуются вносить платежи в пределах утвержденных тарифов (т. 2, л.д. 53-59).

1 апреля 2007 года между ООО «Ангарская ТеплоСбытовая Компания» (Ресурсоснабжающая организация) и РСП ОАО «ДОСТ» (Управляющая организация) заключен договор № 305-370 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, согласно которому Управляющая организация, действующая в интересах  собственников и нанимателей помещений многоквартирных домов, являющихся непосредственными потребителями тепловой энергии, на основании договоров управления и протокола общего собрания собственников жилья, заключает данный договор в целях обеспечения предоставления коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение) собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов (т. 1, л.д. 87-92, т. 2, л.д. 6-13).

На основании распоряжения от 25 мая 2012 года № 1131-ср-п (т. 1, л.д. 75-77) в период с 18 июня по 13 июля 2012 года должностным лицом Службы в отношении РСП ОАО «ДОСТ» плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований к оснащенности жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов и соответствия жилых домов требованиям энергетической эффективности.

В результате проверки было установлено, что РСП ОАО «ДОСТ» как лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, не соблюдаются требования части 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, а именно:

- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г. Ангарск, квартал 177, дом № 1, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 1546123), допущен в эксплуатацию с 15 ноября 2011 года (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 15 ноября 2011 года);

- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г. Ангарск, квартал 188, дом № 16, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 158344), допущен в эксплуатацию с 15 февраля 2011 года (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 15 февраля 2011 года);

- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г. Ангарск, квартал 188, дом № 17, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 1545333), допущен в эксплуатацию с 4 марта 2011 года (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 4 марта 2011 года);

- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г. Ангарск, квартал 206, дом №5, теплосчетчик ТЭМ-104 (заводской номер 1545177), допущен в эксплуатацию с 4 марта 2011 года (акт допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии у потребителя от 4 марта 2011 года);

- не осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (холодное водоснабжение) на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов по адресу: г. Ангарск, квартал 177 дом, № 1, счетчик-расходомер РМ-5-Т (заводской номер 342614), допущен в эксплуатацию с 21 ноября 2011 года (акт допуска в эксплуатацию приборов учета холодной воды в эксплуатацию от 21 ноября 2011 года);

- приборы учета используемых энергетических ресурсов не введены в эксплуатацию в установленный законом срок (1 месяц) по адресу: г. Ангарск, квартал 177, дом № 1 - приборы учета электрической энергии ЦЭ6803ВМ (заводской номер № 009082047005166)