Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу n А58-3324/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А58-3324/2012

20 марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бирюковой Ольги Ивановны на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2012 года по делу № А58-3324/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Бирюковой Ольги Ивановны (ИНН 143300080804, ОГРНИП 304143332900052) к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (адрес места нахождения: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Ленина, 19; ИНН 1433017567, ОГРН 1031401520314), Муниципальному казенному учреждению «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (адрес места нахождения: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Ленина, 1/1; ИНН 1433017750, ОГРН 1031401521447)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый № 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина «Ангара», изложенного в письме председателя МКУ «Комитет имущественных отношений» от 12.04.2012 № 1339,

об обязании Администрации МО «Мирнинский район» принять распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый № 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина «Ангара», площадью 121 кв.м., подготовить проект договора купли-продажи и направить его в адрес заявителя в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу,

и встречное исковое заявление Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) к индивидуальному предпринимателю Бирюковой Ольге Ивановне об обязании ответчика освободить занимаемый земельный участок площадью 121 кв.м. путем демонтажа торгового объекта «Ангара», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2,

(суд первой инстанции: судья Эверстова Р.И.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуальному предпринимателю Бирюковой Ольги Ивановны – не явился, извещён,

от Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) – не явился, извещён,

от Муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель Бирюкова Ольга Ивановна (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «Мирнинский район» или Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый № 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина «Ангара», изложенного в письме председателя МКУ «Комитет имущественных отношений» от 12.04.2012 № 1339,

об обязании Администрации МО «Мирнинский район» принять распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый № 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина «Ангара», площадью 121 кв.м., подготовить проект договора купли-продажи и направить его в адрес заявителя в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Администрацией заявлено встречное исковое заявление к индивидуальному предпринимателю Бирюковой Ольге Ивановне об обязании ответчика освободить занимаемый земельный участок площадью 121 кв.м. путем демонтажа торгового объекта «Ангара», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2,.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2012 года в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано. Встречное исковое заявление удовлетворено. На предпринимателя возложена обязанность освободить занимаемый земельный участок площадью 121 кв.м. путем демонтажа торгового объекта «Ангара», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как принятого при неправильном определении предмета доказывания по делу и не выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Как следует из апелляционной жалобы, суду следовало проверить, имелись ли у ответчика законные основания для отказа в приобретении в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества.

А именно: имеются ли доказательства того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в его выкупе.

Вместе с тем, при вынесении решения об удовлетворении встречного иска суд лишил предпринимателя права собственности, которое никем не оспорено и которое подтверждено соответствующим юридическим актом – Свидетельством о государственной регистрации права.

Администрация и Муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В связи с нахождением судьи судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Желтоухова Е.В. в период с 11.02.2013 по 13.03.2013 в отпуске, судья Желтоухов Е.В. заменен на судью Рылова Д.Н.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.02.2013 до 10 часов 00 минут 18.02.2013.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между администрацией Мирнинского улуса, в лице председателя Мирнинского горкомзема Сапожникова А.И. и ЧП Бирюковой О.И. был 30.10.2001 заключен договор № 679 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды. Предметом аренды явился земельный участок с кадастровым номером 16:030009:0018 площадью 121 кв. м, расположенный в IX квартале г. Мирного, по ул. Комсомольская с уклоном в сторону ул. Московская, участок предоставлен под магазин «Ангара».

Договор заключен сроком на 1 год с 19.10.2001 до 19.10.2002.

В соответствии с п. 2.12 договора арендатор имеет право на продление настоящего договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока договора и в соответствии с п. 2.13 договора обязан передать участок арендодателю после окончания срока настоящего договора.

29.11.2002 ИП Бирюкова О.И. обратилась к заместителю главы Администрации района, Председателю КУМИ Тупицину Е.Ф. с заявлением о продлении договора аренды земельного участка № 679 от 30.10.2001.

25.11.2002 письмом исх. № 1082 ИП Бирюковой получен отказ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок выставляется на торги.

30.03.2006 ИП Бирюковой О.И. вновь отказано (исх. № 851) в продлении сроков договора аренды земельного участка и указано на необходимость освобождения земельного участка от временного объекта – магазина "Ангара".

Из чего следует, как правильно указал суд первой инстанции, что договорные отношения по аренде земельного участка между предпринимателем и администрацией продлены не были.

25.05.2006 на заседании комиссии по землепользованию и застройке города Мирного по предложению Бирюковой О.И. о реконструкции магазина "Ангара" вынесено решение о демонтаже существующего магазина в течение двух недель после получения протокола заседания. Реконструкция магазина "Ангара" согласована не была.

21.07.2006 и 31.08.2006 ИП Бирюкова О.И. обращается к Главе администрации Мирнинского района Попову А.Т. о продлении договора аренды земли под магазин "Ангара", в связи с реконструкцией магазина.

Указанные заявления рассмотрены на заседаниях Комиссии по землепользованию и застрой территории на территории МО "Мирнинский район" 07.08.2006 и 05.10.2006. По результатам рассмотрения 05.10.2006 принято решение об освобождении земельного участка и демонтаже данного магазина, расположенного на спорном земельном участке, и организовать стоянку для легкового транспорта.

13.05.2009 ИП Бирюковой О.И. зарегистрировано право собственности на магазин "Ангара", назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 22,8 кв. м, инв. № 98 231 404/МР1/003875, лит. А, адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д. 25/2; кадастровый (или условный) номер 14-14-06/001/2009-907, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 14 АА 514132.

07.09.2009 ИП Бирюкова О.И. обратилась в КИО МО "Мирнинский район" РС (Я) с заявлением о заключении договора выкупа земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д. 25/2, под эксплуатацию магазина "Ангара", земельный участок площадью 121 кв. м.

14.02.2011 исх. № 276 ИП Бирюковой О.И. Муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений» сообщило о том, что на основании рассмотрения документов предоставленных ею и архивных документов ООО «Милана» объект магазина «Ангара», расположенный по адресу: РС (Я), город Мирный, улица Комсомольская, в торце магазина «Темп» не является капитальным строением, так как нет разрешительной документации на строительство и документов на ввод в эксплуатацию, таким образом, в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ объект является самовольно установленным и подлежит переносу за счет застройщика.

15.02.2011 ИП Бирюкова О.И. обратилась в Администрацию муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) с заявлением об оформлении выкупа земельного участка. 28.02.2011 исх. № 404 Муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений» направило ИП Бирюковой О.И. ответное письмо аналогичное по содержанию письму от 14.02.2011 исх. № 276.

02.08.2011 исх. № 09/241 зам.начальника Управления архитектуры и градостроительства направил письмо в Муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений» о том, что учитывая отсутствие правоустанавливающей документации и конструктивные характеристики магазина следует считать его временным строением.

Не получив положительного ответа на заявление об оформлении выкупа земельного участка ИП Бирюкова О.И. обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, д. 25/2, под эксплуатацию магазина "Ангара".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-1598/2011 от 05.08.2011 отказано в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Бирюковой О.И. требований о признании незаконным бездействия по уклонению от принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый номер 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина "Ангара"; заключения договора купли-продажи земельного участка по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый номер 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина "Ангара"; об обязании принять распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Республики Саха (Якутия), г. Мирный, ул. Комсомольская, 25/2, кадастровый номер 14:37:000309:0018 для использования под эксплуатацию магазина "Ангара", площадью 121 кв. м.; о подготовке проекта договора купли-продажи, о направлении заявителю в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

19.03.2012 ИП Бирюкова О.И. обратилась к главе администрации МО «Мирнинский район с просьбой рассмотреть заявление вх. № 4228 от 07.09.2009 по существу.

В ответ на заявление Бирюковой О.И. от 19.03.2012 (за исх.№ 1339 от 12.04.2012) заявительнице повторно отказано на ее заявление от 07.09.2009 по мотивам того, что признаков незаконности и бездействия со стороны МКУ «КИО» судом не усмотрено, постановлением апелляционной инстанции и постановлением кассационной инстанции решение суда оставлено в силе. На основании того, что решением заседания Комиссии по