Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А19-20248/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-20248/2012

22 марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 декабря 2012 года по делу № А19-20248/2012 по заявлению Комитета по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутска (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Терешковой, д. 24; ОГРН 1113850039368, ИНН 3812135984) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 17; ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) о признании недействительными решения от 9 августа 2012 года № 609 и предписания от 9 августа 2012 года № 128,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – гражданина Зенкевича Владислава Викторовича и Открытого акционерного общества «Сибавиастрой» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Дорожная, д. 1; ОГРН 1033801536185, ИНН 3811017434),

(суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Комитет по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска (далее – Комитет, КУСО Администрации г. Иркутска) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 9 августа 2012 года № 609 и предписания от 9 августа 2012 года № 128.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2012 года (т. 3, л.д. 2-4) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданин Зенкевич Владислав Игоревич (далее – Зенкевич В.И.) и Открытое акционерное общество «Сибавиастрой» (далее – ОАО «Сибавиастрой»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных Комитетом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о  наличии в его действиях нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», КУСО Администрации г. Иркутска считает, что проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации возможно было в период с 17 по 28 декабря 2012 года (а не до 26 декабря 2011 года, как посчитал антимонопольный орган), при условии, если в течении года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Комитет обращает внимание на то, что в случае проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в извещении о проведении конкурса должен быть указан адрес многоквартирного дома. В рассматриваемом случае было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: группы жилых домов по ул. Костычева в г. Иркутске, 1 очередь строительства, блок-секции №№ 16, 17 и 18. Однако в решении суда первой инстанции дана ссылка на разрешение № RU 38303000-113/11 от 15 декабря 2011 года на ввод в эксплуатацию  многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, 27/8, что не соответствует действительности, поскольку на момент выдачи данного разрешения такого адреса многоквартирного дома не существовало.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы отмечает, что в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации говорится о проведении конкурса по отбору управляющей организации, а не об объявлении о проведении такого конкурса. Между тем, на организацию открытого конкурса, без учета подготовительной работы по подготовке конкурсной документации, требуется более 50 дней. Следовательно, опубликование извещения о проведении конкурса относится к вопросам организационного характера, а не к процедуре проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Извещение о проведении конкурса было опубликовано в августе 2012 года, дата проведения конкурса – 28 декабря 2012 года, то есть Комитетом соблюдена вся процедура проведения конкурса.

В отзывах от 19  февраля 2013 года № 1155 и от 20 февраля 2013 года на апелляционную жалобу антимонопольный орган и Зенкевич В.И. выражают согласие с решением суда первой инстанции и просят оставить его без изменения.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, установленном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200059434299, 67200059434282, 67200059434312 и 67200059434305, а также отчетом о публикации 7 февраля 2012 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Зенкевич В.И. заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 28 февраля 2013 года был объявлен перерыв до 9 часов 00 минут 4 марта 2013 года, в судебном заседании 4 марта 2013 года был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 5 марта 2013 года, о чем сделаны публичные объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Думы города Иркутска от 27 мая 2011 года № 005-20-230340/1 учрежден Комитет по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска – структурное подразделение (орган) администрации города Иркутска с правами юридического лица (т. 1 л.д. 27, т. 2 л.д. 290).

Согласно подпункту 6 пункта 13 Положения о КУСО Администрации г. Иркутска Комитет в пределах своей компетенции принимает меры по созданию условий по осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме полномочий по управлению жилищным фондом в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами города Иркутска (т. 1 л.д. 28-39, т. 2 л.д. 290-295).

На основании обращения Зенкевича В.И. от 16 апреля 2012 года (т. 2, л.д. 152-153) приказом Иркутского УФАС от 7 июня 2012 года № 179 (т. 2, л.д. 61) в отношении Администрации города Иркутска возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с бездействием по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, д. 27/8, в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, которое приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (т. 2, л.д. 230).

Определением Иркутского УФАС от 4 июля 2012 года № 1251 (т. 2, л.д. 10-12) к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве второго ответчика КУСО Администрации г. Иркутска и в качестве заинтересованного лица ОАО «Сибавиастрой».

Определением Иркутского УФАС от 26 июля 2012 года № 1359 (т. 2, л.д. 175) Комиссия прекратила участие Администрации г. Иркутска в рассмотрении дела № 179 в связи с не выявлением фактов, свидетельствующих о наличии в ее действиях (бездействии) признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено следующее.

Администрацией г. Иркутска ОАО «Сибавистрой» выдано разрешение № RU 38303000-113/11 от 15 декабря 2011 года объекта капитального строительства: «Группа жилых домов по ул. Костычева в г. Иркутске. 1-я очередь строительства. Блок-секции №№ 16, 17 и 18», расположенного по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, в районе улиц Костычева и Академическая (т. 2 л.д. 189 и 352).

20 декабря 2011 года между застройщиком (ОАО «Сибавиастрой») и ООО «Спектр» (управляющая организация) заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого застройщик передает, а управляющая организация  принимает в управление многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, №№ 27/8, 27/9 и 27/10 (т. 2, л.д. 31-33, 200-205). Указанные многоквартирные дома введены в эксплуатацию 15 декабря 2012 года.

В январе 2012 года застройщик инициировал проведение общего собрания жильцов по выбору способа управления и управляющей организации. Собрание было проведено 15 января 2012 года, в нем приняли участие лица, не являющиеся собственниками жилых помещений, в связи с чем принятое на нем решение не имеет юридической силы.

13 февраля 2012 года участники долевого строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, д. 27/8, направили обращение в КУСО Администрации г. Иркутска с просьбой провести отбор управляющей организации (т. 2, л.д. 350), однако на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства конкурс не проведен.

Бездействие Комитета привело к тому, что ООО «Спектр» в течение длительного времени осуществляет управление названным многоквартирным домом без проведения конкурса, а также создало предпосылки для того, чтобы единственный хозяйствующий субъект (ООО «Спектр») осуществлял деятельность по управлению данным домом и в дальнейшем.

По результатам рассмотрения дела № 179 комиссией Иркутского УФАС принято решение от 9 августа 2012 года № 609, в соответствии с которым КУСО Администрации г. Иркутска признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с бездействием по непроведению обязательного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, д. 27/8, в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что создает преимущественные условия для предпринимательской деятельности отдельного хозяйствующего субъекта - ООО «Спектр», в части увеличения срока осуществления деятельности по управлению указанным многоквартирным домом без проведения торгов; ограничивает доступ потенциальных хозяйствующих субъектов к оказанию услуг по управлению названным домом путем участия в публичных процедурах и приводит к ограничению, недопущению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами (т. 1, л.д. 10-24).

На основании указанного решения Комитету выдано предписание от 9 августа 2012 года № 128 о прекращении в срок до 10 ноября 2012 года выявленного нарушения путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Иркутск, ул. Костычева, 27/8, в срок, объективно необходимый для соблюдения всех процедур, установленных Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (т. 1. Л.д. 25).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Комитет оспорил их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности  оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что требование Комитета может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых решения и предписания Иркутского УФАС закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Комитета такими решением и предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования КУСО Администрации г. Иркутска удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов