Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А78-6581/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-6581/2012

«22» марта 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Е.М. Бушуевой, Е.О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 ноября 2012 года по делу №А78-6581/2012 по заявлению Администрации муниципального района "Чернышевский район" (ОГРН 1027500903264, ИНН 7525002160) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (1027501158541, ИНН 7536033755) об оспаривании решения и предписания,

(суд первой инстанции: А.Б. Литвинцев),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Хуторной О.Б., представителя по доверенности от 31.08.2012;

от заинтересованного лица: Рыбак А.О., представителя по доверенности от 16.01.2013;

от третьих лиц:

1) Администрации городского поселения "Аксеново-Зиловское" (ОГРН 1057513017583, ИНН 7525004760): не было;

2) Общества с ограниченной ответственностью "СИ-2000" (ОГРН 1027501153020, ИНН 7537010870): не было;

3) Общества с ограниченной ответственностью "СМП-817" (ОГРН 1080326005022, ИНН 0326476187): не было;

установил:

Заявитель, Администрация муниципального района "Чернышевский район", обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю о признании недействительными решения от 12.07.2012  № 111 и предписания от 12.07.2012 по рассмотрению жалобы № 111 о нарушении законодательства при размещении заказа.

Решением суда первой инстанции от 16 ноября 2012 года требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-Ф "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве),  настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, в силу указанной нормы участником долевого строительства может являться и юридическое лицо. При этом данным федеральным законом не установлено каких-либо ограничений к организационно-правовым формам юридического лица - участника долевого строительства.

Следовательно, органы местного самоуправления также могут являться участниками долевого строительства.

Управление, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив следующее.

Антимонопольным органом не оспаривается возможность органов местного  самоуправления являться участниками долевого строительства. Между тем, предметом контракта является не участие органа местного самоуправления в долевом строительстве, а застройка жилого микрорайона в пгт. Аксеново-Зиловское Чернышевского района Забайкальского края 1 очереди в рамках участия в долевом строительстве, с включением работ по инженерной подготовке территории жилого микрорайона.

В силу указанного, заказчик незаконно установил в аукционной документации требования о предоставлении во второй части заявки копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям ч. 1 ст. Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Представитель муниципального образования в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в её удовлетворении.

Представитель Администрации городского поселения "Аксеново-Зиловское" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления № 67200059435685, 672000584595514.

Представленным ходатайством Администрация городского поселения просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представитель ООО "СИ-2000" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления № 67200059435708, 67200058459521.

Представитель ООО "СМП-817" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления № 67200058459538, 67200059435692.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 23.01.2013, 12.02.2013.

Согласно пункту 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

23.06.2012 Администрацией муниципального района "Чернышевский район" объявлен открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0391300003512000019, на застройку жилого микрорайона пгт. Аксеново-Зиловское Чернышевского района Забайкальского края, 1 очередь, в рамках участия в долевом строительстве. Начальная (максимальная) цена контракта 183 860 500,00 руб.

Количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг: площадь 34 двухквартирных жилых домов должна составлять не менее 3144,4 кв.м. Извещение содержит информацию об аукционе на официальном сайте www.zakupki.gou.ru. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) 16.07.2012.

05.07.2012 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба от ООО "СИ-2000" на действия заказчика, в которой заявитель считает, что заказчиком нарушаются ч.4 ст.11, ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов.

12.07.2012 по результатам рассмотрения жалобы ООО "СИ-2000" комиссией Забайкальского УФАС России вынесено решение по рассмотрению жалобы № 111 о нарушении законодательства при размещении заказа.

Данным решением жалоба ООО "СИ-2000" признана обоснованной. Уполномоченный орган признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11, часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказа.

Согласно решению антимонопольного органа, Комиссия считает, что данное размещение заказа не подпадает под действие Закона о долевом строительстве. В силу чего, требования аукционной документации в п. 1 раздела 16 к участникам размещения заказа являются неправомерными.

Таким образом, Управление считает, что заказчик установил требования, не предусмотренные законодательством, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и, следовательно, требование заказчика, указанное в пункте 2 части 2 раздела 1 аукционной документации о предоставлении во второй части заявки копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, является нарушением части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

На основании данного решения уполномоченному органу Администрации муниципального района "Чернышевский район" выдано предписание - аннулировать открытый аукцион на застройку жилого микрорайона пгт. Аксеново-Зиловское Чернышевского района Забайкальского края, 1 очередь, в рамках участия в долевом строительстве путем отмены извещения о проведении аукциона 0391300003512000019 в срок до 19.07.2012.

Заказчику предложено представить в Забайкальское УФАС России копии документов, подтверждающих выполнение данного предписания в срок до 21.07.2012.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации района в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Статьей 8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов  при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3 статьи 41.8).

Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения, а именно копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что  требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, предметом муниципального контракта является – Застройка жилого микрорайона в пгт. Аксеново-Зилово Чернышевского района Забайкальского края, 1 очередь,  в рамках участия в долевом строительстве (т. 1, л. 103).

В Разделе 16 Документации открытого аукциона в электронной форме установлены требования к участникам размещения заказа.

Так, в пункте 1 указанного Раздела 16 Документации предусмотрено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а именно должен иметь:

- полученное в установленном порядке разрешение на строительство;

- документ, подтверждающий государственную регистрацию застройщиком права собственности на земельный участок,