Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А78-6581/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

предоставленный для строительства, в состав которого будет входить объект долевого строительства, или договор аренды, договор субаренды такого земельного участка;

- проектную декларацию.

В силу пункта 2 части 2 Раздела 1 аукционной документации, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать указанные документы и сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, что вытекает из пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, поскольку указанным законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены в подпункте 1 пункта 16 настоящей документации.

Суд апелляционной инстанции усматривает из материалов аукционной документации, что предметом проведения аукциона была застройка жилого микрорайона пгт. Аксенова-Зиловское Забайкальского края, вблизи существующего микрорайона «Березка», на земельном участке, находящемся у застройщика на праве аренды, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Забайкальского края. Заказчиком застройки является Администрация городского поселения Аксенова-Зиловское Забайкальского края.

Доводы заявителя о том, что результатом (целью, предметом) проведения аукциона являлось намерение приобрести заказчиком указанные квартиры на условиях их долевого финансирования у строительных организаций уже осуществляющих строительство, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку указанное прямо не следует из аукционной документации.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в статьей 1 установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч.1).

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности. Передача гражданам прав путем уступки требования по договорам, которые заключены юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями и связаны с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) многоквартирных домов и после исполнения которых у граждан возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, не допускается (ч.3).

Таким образом, требования части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" подлежат применению к отношениям, связанным с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости.

Следует различать, что действие указанного Федерального закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

Как следует из аукционной документации, предметом аукциона не являлось право покупки доли в строительстве жилых домов.

По мнению суда апелляционной инстанции, из аукционной документации усматривается, что целью его заказчика фактически было намерение определить подрядчика по строительству жилого микрорайона, что подтверждается требованиями аукционной документации к инженерным сооружениям территории жилого микрорайона, поскольку такие требования не могут вытекать из договоров долевого строительства, регулируемых Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из аукционной документации – Раздел 6, источником финансирования строительства (заказа) являются средства фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и средства Забайкальского края (т. 1, л. 105).

Расчет за исполнения заказа – раздел 15 аукционной документации не предусматривает иного финансирования, чем установлено разделом 6 аукционной документации.

Разделом 14 аукционной документации предусмотрено (т. 1, л. 106), что жилые дома должны быть переданы в собственность городского поселения «Аксеново-Зиловское» до 30 декабря 2013 года.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что аукционная документация необоснованно содержит требования к участникам аукциона о соблюдении ими требований части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", поскольку отношения, вытекающие из аукционной документации, не регулируются названным Федеральным законом.

Как понимает суд апелляционной инстанции, несмотря на то, что документация содержит термин «долевое участие в строительстве», отношения, регулируемые Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", данным аукционом не образуются, поскольку долевыми участниками отношений являются инвесторы проекта - Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и субъект Российской Федерации - Забайкальский край, у которых право на возводимые объекты не возникает, в силу межбюджетного характера отношений выгодоприобреталем становится - городское поселение Аксеново-Зиловское, которое, согласно данной документации, является заказчиком строительства, а не покупателем доли в строительстве.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции считает, что Управление правомерно пришло к выводу, что требования аукционной документации от участников аукциона (размещения заказа) соблюдения требований части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", и представления сведений и названных документов во второй части заявки на аукцион являются незаконными, не основанными на нормах действующего законодательства, поскольку ч. 7 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ не допускает право требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением тех, которые предусмотрены ч. 4 и 6 настоящей статьи.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение и предписание Управления не нарушает прав и законных интересов, в связи с чем, у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению,  заявителю в удовлетворении требований надлежит отказать.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от «16» ноября 2012 года по делу №А78-6581/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Администрации муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Е.М. Бушуева

Е.О. Никифорюк