Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу n А78-7946/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело №А78-7946/2012

«26» марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первый»  на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 ноября 2012 года по делу №А78-7946/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первый» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите о признании недействительным решения №07-2187 от 20.06.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2011 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов,

(суд первой инстанции – Судакова Ю.В.)

при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Поваляева А.С. (доверенность),

от общества: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Первый» (ОГРН 1107536006016, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите (ОГРН 1047550035400, далее – инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 20.06.2012 № 07-2187 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов.

Решением суда первой инстанции от 21 ноября 2012 года по делу №А78-7946/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 ноября 2012 года по делу №А78-7946/2012 отменить и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, обжалуемый судебный акт, как и отказ налогового органа в государственной регистрации изменений, противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отзыв на апелляционную жалобу инспекцией не представлен. Представитель налогового органа в судебном заседании считает доводы общества необоснованными, а апелляционную жалобу - подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Определением от 04.02.2013 судебное разбирательство по настоящему делу отложено до 10 час. 00 мин. 25.03.2013.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 26.01.2013, 05.02.2013.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 13.06.2012 года обществом в Межрайонную ИФНС №2 по г. Чите представлены документы для государственной регистрации изменений, касающихся смены адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа.

20 июня 2012 года налоговым органом со ссылкой на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» принято решение №07-2187, согласно которому в государственной регистрации изменений отказано на основании непредставления определенных статьей 17 Закона необходимых для государственной регистрации документов (т. 1 л.д.25-26).

Как следует из оспариваемого решения инспекции, среди представленных для регистрации документов отсутствует заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001 и устав с достоверными сведениями о месте нахождения общества с ограниченной ответственностью "Первый".

Указанный вывод налоговый орган мотивировал тем, что в результате осмотра, проведенного ИФНС по г.Красногорску Московской области, выявлено, что по заявленному адресу: Московская область, г.Красногорск, ул.Железнодорожная, д. 26 ООО «Первый» фактически не находится. В предоставленном ООО «Первый» заявлении и уставе не указано обозначенное помещение, в связи с чем, в нарушение требований ст. 5 Закона № 129-ФЗ, отсутствует связь с юридическим лицом. С учетом правовых норм статьи 54 ГК РФ и статей 5, 8 Закона № 129-ФЗ, адрес юридического лица, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, должен совпадать с фактическим местом нахождения исполнительного органа юридического лица. Также в п. 9.1.1листа «Н» заявления по форме Р13001 неверно указаны сведения о почтовом индексе.

Таким образом, по мнению инспекции, в регистрирующий орган в отношении ООО «Первый» представлены документы с указанием адреса (места нахождения) Общества: Московская область, г.Красногорск, ул.Железнодорожная, д. 26. Указанные сведения не содержат индивидуализирующих признаков объекта недвижимости, в связи с чем невозможно установить, по какому именно адресу должно быть зарегистрировано Общество.

Общество, полагая данное решение об отказе в государственной регистрации изменений нарушающим требования действующего законодательства, а также его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края, который в удовлетворении заявленных требований отказал по тем же мотивам, указанным в оспариваемом решении налогового органа.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения настоящего дела приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 270 АПК РФ, по следующим мотивам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, организации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

В порядке пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" устав общества должен содержать, в частности, сведения о месте нахождения общества. Изменения, внесенные в устав общества, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ в заявлении о государственной регистрации,, подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

На основании пункта 4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Отказ в государственной регистрации в силу подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ допускается в случае непредставления определенных указанным Законом необходимых для государственной регистрации документов и представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в документы юридического лица, не предусмотрено.

Апелляционный суд считает, что вывод первой инстанции, как и налогового органа, о представлении заявителем недостоверных сведений о месте нахождения общества с ограниченной ответственностью "Первый" является преждевременным и сделан в нарушение положений части 2 статьи 71 АПК РФ, в силу которых арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Кроме того, как следует из мотивировочной части обжалуемого судебного акта, суд первой инстанции в нарушение положений части 7 статьи 71 и части 4 статьи 170 АПК РФ не дал надлежащей оценки всем имеющимся по делу доказательствам.

Апелляционным судом установлено и следует из материалов дела, что налоговый орган письмом от 13.06.2012 №07-29/018591@ (т.1 л.д.68) в целях предупреждения государственной регистрации юридических лиц по недостоверным адресам при изменении места нахождения просил у Инспекции ФНС по г.Красногорску Московской области оказать срочное содействие в установлении следующих фактов:

1. Расположено ли по адресу: Московская область, г.Красногорск, ул.Железнодорожная, д. 26 какое-либо помещение (с указанием этажности и назначения: жилое или нежилое);

2. Является ли указанный адрес адресом массовой регистрации;

3. Кто является собственником помещения по адресу: Московская область, г.Красногорск, ул.Железнодорожная, д. 26;

4. Заключался ли собственниками договор аренды помещения по адресу: Московская область, г.Красногорск, ул.Железнодорожная, д. 26, для размещения офиса ООО «Первый».

В ответе (т.1 л.д.67) Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Красногорску Московской области сообщила, что 20 июня 2012 года отделом оперативного