Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу n А10-3268/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А10-3268/2012

26 марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. В. Ткаченко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. С. Сюхунбин,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов  Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 января 2013 года по делу № А10-3268/2012 по заявлению Закрытого акционерного общества «Кабанский промысловик» (ИНН 0309007530, ОГРН 1020300665538) к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов  Республики Бурятия (ИНН 0326489370, ОГРН 1100327001004) о признании недействительным решения от 11.07.2012 г. №002-001267/12-О,

третье лицо: Местная общественная организация «Кабанское районное общество охотников и рыболовов» (ИНН 0309016197, ОГРН 1110300000238),

(суд первой инстанции судья Дружинина О. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Куприянов Н. П. – директор, Исхаков А. А. – представитель по доверенности от 24.07.2012 г.,

от заинтересованного лица: Кожанова Н. Г. – представитель по доверенности от 06.09.2012 г.,

от третьего лица: Кузьмин В. В. – председатель МОО «Кабанское районное общество охотников и рыболовов»,

установил:

Закрытое акционерное общество «Кабанский промысловик» (далее заявитель, ЗАО «Кабанский промысловик», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов  Республики Бурятия (далее Бурприроднадзор, Республиканская служба) о признании недействительным решения от 11.07.2012 г. №002-001267/12-О об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 января 2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что изложенный в обжалуемом ненормативном акте отказ не основан на нормах действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку привел к ограничению конкуренции и прекращению права заявителя, как держателя долгосрочной лицензии и пользовавшегося Участком № 1 на основании долгосрочной лицензии серии XX № 0482 и договора от 29.08.2002 г. на дальнейшее использование объектов животного мира на участке № 1 путем заключения охотхозяйственного соглашения в порядке пункта 3 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Республиканская служба  обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая, что МОО «Кабанское районное общество охотников и рыболовов» является законным правопреемником Кабанского районного общества охотников и рыболовов и в соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса российской Федерации к МОО МОО «Кабанское районное общество охотников и рыболовов» перешли права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Представитель Республиканской службы в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ЗАО «Кабанский промысловик» требований.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность обжалуемого ненормативного правового акта, на нарушение норм материального права при вынесении  решения судом первой инстанции.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав апелляционную жалобу, отзывы на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 21.08.2002 г. №768-р ЗАО «Кабанский промысловик» предоставлена территория для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты.

29.08.2002 г. на основании указанного Распоряжения между Обществом и Правительством Республики Бурятия заключен договор «О предоставлении территории (акватории) для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, в целях охоты и ведения охотничьего хозяйства».

На основании указанного договора и Распоряжения Обществу выдана долгосрочная лицензия серии  XX № 0482 от 29 августа 2002 года в границах согласно приложению к Распоряжению.

Общая площадь охотугодий, предоставленных ЗАО «Кабанский промысловик» в пользование, составляет 371 580 га, в том числе в пользовании заявителя находится участок № 1 общей площадью 17   032 га.

В связи с введением в действие Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ 14 июня 2012 года общество обратилось в Бурприроднадзор с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на основании действующей долгосрочной лицензии от 29.08.2002 XX № 0482  сроком на 49 лет.

Письмом  № 002-001267/12-о  от 11 июля 2012 года Республиканская служба отказала ЗАО «Кабанский промысловик» в заключении охотхозяйственного соглашения, указав, что указанный участок охотничьих угодий представлен в пользование МОО «Кабанское районное общество охотников и рыболовов» в соответствии с охотхозяйственным соглашением от 10.07.2012 г. № 00012, заключенным на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 05.11.2002 г. серии XX № 0469.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований о признании незаконными оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов Общества таким ненормативным правовым актом.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ) предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

В силу статьи 34 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ охота является одним из видов пользования животным миром.

Порядок предоставления животного мира в пользование и порядок получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованными лицами определен в указанном Федеральном законе от 24.04.1995 N 52-ФЗ, согласно которому предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование осуществляется в порядке, устанавливаемом данным Законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

С 01.04.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ, в соответствии со статьей 25 которого расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частью 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ предусмотрено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу переходных положений этого Федерального закона ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока и продлению не подлежат.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, обществу выдана долгосрочная лицензия серии XX № 0482 от 29 августа 2002 года на пользование объектами животного мира сроком действия до 21.08.2012 г. в границах согласно приложению к Распоряжению Правительства РБ от 21.08.2002 №768-р.

Основанием для принятия решения об отказе в заключении с ЗАО «Кабанский промысловик» охотхозяйственного соглашения явилось заключение Республиканской службой 10.07.2012 г. охотхозяйственного соглашения № 03-00012 с МОО «Кабанское районное общество охотников и рыболовов», заключенного на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 05.11.2002 г. серии XX № 0469, т.е. спорный участок охотничьих угодий уже представлен в пользование МОО «Кабанское районное общество охотников и рыболовов».

Основываясь на совокупном толковании приведенных выше норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона возможно при наличии у лица, имеющего такое право пользования, долгосрочной лицензии на пользование животным миром, выданной ранее. Право на получение долгосрочной лицензии, не реализованное до вступления в силу Закона N 209-ФЗ, не влечет возникновения права на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

Как следует из материалов дела, Кабанскому районному обществу охотников и рыболовов 05.11.2002 г. была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ №0469 на основании распоряжения Правительства РБ от 01.11.2002 г. №978-р. Разрешенные виды использования животного мира – охота. Срок действия лицензии – до 01.11.2012 г.

13.02.2012 г. указанное юридическое лицо (Кабанское