Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу n А19-14611/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-14611/2012

«28» марта 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гамзатова Рагифа Летифовича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2012 года, принятое по делу № А19-14611/2012 по заявлению индивидуального предпринимателя Гамзатова Рагифа Летифовича к Администрации города Иркутска о признании незаконным отказа от 17.04.2012 № 505-70-7282/12 и незаконными бездействий, (суд первой инстанции – Л.А.Куклина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: от заявителя: Акимов А.Е., представитель по доверенности №38 АА 059513 от 21.05.2012;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Гамзатов Рагиф Летифович (ОГРН: 307380819300025, ИНН: 381100390757,  далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271,  далее - администрация) о признании незаконным отказа от 17.04.2012 № 505-70-7282/12, а также незаконным бездействия, выразившегося в неоказании ему поддержки как субъекту малого и среднего предпринимательства в виде передачи предпринимателю во владение или пользование земельного участка 22 кв.м., расположенного в районе остановки «Гуманитарный центр», в микрорайоне Университетский г. Иркутска и обязании оказать поддержку.

Решением суда первой инстанции от 20 декабря 2012 года  в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что, из части 1 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ не следует, что имущественная поддержка заключается в предоставлении любого земельного участка, который будет выбран субъектом малого или среднего предпринимательства. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, заявитель вправе претендовать на государственную поддержку в виде долгосрочной аренды имущества, которое будет включено в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. В рамках реализации вышеуказанных положений Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Думой г. Иркутска было принято решение от 31.08.2007 № 004-20-400606/7 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске» на 2008 – 2012 годы». При этом, указанная Программа не предусматривает имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду земельных участков. В свою очередь, Перечнем объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, предназначенных для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 27.11.2008 № 004-20-550942/8 определено имущество, подлежащее предоставлению в рамках поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Данный Перечень также не предусматривает оказание имущественной поддержки в виде передачи прав на земельные участки, управление и распоряжение которыми осуществляет Администрация г. Иркутска. Заявитель вправе претендовать на поддержку в виде долгосрочной аренды только того имущества, которое включено в указанный Перечень. Таким образом, учитывая, что предприниматель обратился в Администрацию г. Иркутска с заявлением об оказании поддержки в виде передачи во владение земельного участка, а не имущества нежилого фонда, включенного в перечень объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, подлежащего предоставлению в рамках поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, суд пришел к выводу, что у Администрации г. Иркутска имелись правовые основания для отказа в оказании заявителю такой поддержки, что отражено в письме от 17.04.2012 № 505-70-7282/12.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок до настоящего времени не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не готов к предоставлению для предпринимательских целей.

Также суд первой инстанции не усмотрел бездействия Администрации г. Иркутска, выразившегося в неоказании поддержки в виде передачи предпринимателю во владение или пользование земельного участка 22 кв. м., расположенного в районе остановки «Гуманитарный центр», в микрорайоне Университетский г. Иркутска, поскольку вопрос об оказании поддержки в виде передачи во владение указанного в заявлении предпринимателя земельного участка был по сути Администрацией рассмотрен, и в оказании поддержки заявителю отказано. На заявление дан ответ от 17.04.2012 № 505-70-7282/12, в котором разъяснены порядок предоставления и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, а также порядок предоставления земельных участков в аренду под размещение временных сооружений на территории г. Иркутска.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-14611/2012 от 20.12.2012, признать незаконным ответ Администрации г. Иркутска от 17.04.2012 N 505-70-7382/12, признать бездействия Администрации незаконными г. Иркутска по поводу неоказания поддержки Гамзатову Р.Л. в виде передачи ему во владение или пользование земельного участка 22 кв. м. расположенного в районе остановки «Гуманитарный центр», в микрорайоне Университетский, в г. Иркутске, а также обязать Администрацию г. Иркутска оказать поддержку субъекту малого и среднего бизнеса ИП Гамзатову Рагифу Летифовичу в виде передачи во владение или пользование земельный участок 22 кв. м. расположенный в районе остановки «Гуманитарный центр», в микрорайоне Университетский, в г. Иркутске,  выполнить в связи с передачей все необходимые законные действия.

Предприниматель полагает, что администрация с 2009 года поддерживая вялую «переписку» с заявителем и подавляющим большинством других предпринимателей ведущих свой бизнес во временных сооружениях, незаконно бездействует. В это же время - 30.08.2012 года администрация г. Иркутска на месте расположения заявителя и целого ряда других предпринимателей сформировала и поставила на кадастровый учет три земельных участка кадастровый номер 38:36:000029:11816 площадью 1641 кв.м., кадастровый номер 38:36:000029:11817 площадью 340 кв.м., кадастровый номер 38:36:000029:3252 площадью 3662 кв.м., с одинаковой кадастровой стоимостью - 1 рубль. Участки не имеют ни правообладателей, ни разрешенного использования, а адрес у них у всех ул. Уланбаторская. В Российском законодательстве не предусмотрено право органов местного самоуправления выбирать субъектов, для которых формирование и предоставление земельных участков может и должно состояться, а для кого нет.

Кроме того, предприниматель указывает, что Думой г. Иркутска было принято решение от 31.08.2007 № 004-20-400606/7 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске» на 2008 — 2012 годы» (далее Программа), которая не содержит планов передачи во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства земельных участков. Но, в статье 18 209-ФЗ в перечне поддержки на первом месте стоит поддержка в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков. Таким образом, Программа не содержит важнейший вид имущественной поддержки, который Законодатель не только выделил особо «в том числе» но и поставил первым в перечне видов имущественной поддержки. Соответственно и Перечень объектов предусмотренных для «передачи в долгосрочную аренду» субъектам малого и среднего предприни­мательства включает только объекты муниципального нежилого фонда.

Предприниматель также не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку, во первых, в заявлении не шла речь о «любом» земельном участке, но об участке который предприниматель использует на платной основе непрерывно в течении :6 (шести) лет, во вторых, об участке, в отношении которого предпринимателем за счет своих средств были выполнены кадастровые работы, и результаты этих кадастровых работ были проверены отделом геолого-геодезического надзора, были внесены: в базу данных КУМИ Администрации г. Иркутска, на дежурную карту план города Иркутска в отделе дежурных планов Управления архитектуры Администрации г. Иркутска; в-третьих, в отношении участка, о котором в соответствии с 209-ФЗ предприниматель подал письменное заявление с приложением всех необходимых документов и которое поддержали 264 гражданина Кроме того, участок не находится на землях изъятых из оборота, или приватизация которых запрещена, или на зарезервированной для государственных или муниципальных нужд, на участке нет зарегистрированных прав третьих лиц, поэтому этот участок должен быть сформирован поставлен на кадастровый учет, и предоставлен Администрацией г. Иркутска во владение или пользование в качестве поддержки заявителю.

Кроме того, предприниматель полагает, что суд первой инстанции, анализируя статьи 11, 16, п.4 статьи 18 закона 209-ФЗ ошибочно делает вывод, что «заявитель вправе претендовать на государственную поддержку в виде долгосрочной аренды имущества, которое будет включено в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц», поскольку ни из одной статьи 209-ФЗ не следует, что имущество может предоставляться только в аренду. В подвергнутых судом анализу статьях и в законе в целом не присутствует пресекательный тезис о том, что однажды принятая муниципальными властями программа и утвержденные списки имущества передаваемого в качестве поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства не будут изменяться дополняться. Поэтому суд правильно употребил слово БУДЕТ. Именно так - сформированный Администрацией г. Иркутска участок, будет включен и в программу под­держки и в перечни передаваемого имущества. Однако, ни где в законе 209-ФЗ не сказано о том, что органы местного самоуправления имеют полномочия сокращать виды поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Значит, отсутствие в Программе того или иного вида поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства не имеет пресекательного значения, а Программа, в свою очередь должна быть приведена в соответствие с 209-ФЗ.

Получив в 2010 году от Гамзатова Р.Л. результаты выполненных кадастровых работ, после проверки оных отделом геолого-геодезического надзора, внесения координат земельного участка в базу данных КУМИ и на дежурные карты и планы города Иркутска в отделе Дежурных планов УАиГ Администрации г. Иркутска следовало на основании заявления Гамзатова РЛ и полномочий определенных главой 5 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11, 29, 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: утвердить результаты межевания, и обратиться (по электронной почте) в орган кадастрового учёта с целью постановки земельного участка на кадастровый учет; запросив мнения об оказании поддержки субъекту малого предпринимательства координационного или совещательного органа, обратиться в Иркутское областное управление Федеральной антимонопольной службы с заявлением о предоставлении муниципальной преференции субъекту малого предпринимательства задействованного в социально-значимой сфере в соответствии со ст. 19, Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, и в соответствии с «Административным регламентом Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции»; на основании имеющихся согласований, в соответствии со ст. 11 и 16 209-ФЗ предложить Думе г. Иркутска внести изменения в Программу и Перечень объектов передавае­мых субъекту малого предпринимательства; после утверждения изменения Программы и Перечня объектов, внести данный участок в реестр имущества предназначенного для передачи субъектам малого и среднего предпри­нимательства, и после дать публикацию - сообщение в СМИ о предстоящей передачи зе­мельного участка субъекту малого предпринимательства; на основании заявления и своих законных полномочий в соответствии со ст. 18 209-ФЗ принять Решение о передачи земельного участка субъекту малого предпринимательства, и заключив договор о передаче земельного участка, передать земельный участок Заявителю с подписанием Акта приема-передачи земельного участка, после чего в соответствии со ст. 8 209-ФЗ внести Гамзатова Р.Л. в единый государственный реестр предпринимателей получивших государственную поддержку; или мотивированно отказать в связи с замечанием любого из вышеназванного органа.

Ни одного из вышеназванных действий Администрация г. Иркутска не сделала. Однако, суд даже не рассматривал эту законную процедуру - последовательность действий Администрации, приняв мнение Ответчика о праве на «административное усмотрение» (не предусмотренное ни одним из названных федеральных законов) и достаточным обстоятельством для отказа утвержденную Думой г. Иркутска Программу, которую готовили должностные лица самой Администрации, на свое усмотрение вносившие в неё те или иные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, Администрация