Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу n А19-14611/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 статьи 18 перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, заявитель вправе претендовать на государственную поддержку в виде долгосрочной аренды имущества, которое будет включено в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

В рамках реализации вышеуказанных положений Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Думой г. Иркутска было принято решение от 31.08.2007 № 004-20-400606/7 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске» на 2008 – 2012 годы» (далее Программа).

В перечне мероприятий Программы (таблица 2) раздела 7 «Инвестиционно-финансовая поддержка» установлено, что органы местного самоуправления одним из видов мероприятий, направленных на развитие предпринимательства на территории г. Иркутска включает в себя на весь период действия Программы (2008 – 2012 г.г.), в том числе, оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В разделе 6 «Порядок, условия и сроки оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» Программы раскрыто содержание каждого предусмотренного вида поддержки.

При этом, как установлено судом, указанная Программа не предусматривает имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду земельных участков.

Так, в частности, имущественная поддержка органов местного самоуправления г. Иркутска осуществляется в форме передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска в соответствии с условиями, установленными решением Думы г. Иркутска от 22.10.2008 № 004-20-540916/8 «Об утверждении Положения об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска» в порядке заключения договора аренды без проведения конкурса или аукциона (в случаях, установленных решением Думы г. Иркутска в соответствии с законодательством) или заключения договора аренды по результатам проведения конкурса или аукциона (в порядке, установленном решением Думы г. Иркутска)

Положение об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Иркутска, утвержденное решением Думы г. Иркутска от 22.10.2008 № 004-20-540916/8 определяет порядок оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Иркутска, отвечающих их потребностям (имущественная поддержка).

В свою очередь, Перечнем объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, предназначенных для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденным решением Думы г. Иркутска от 27.11.2008 № 004-20-550942/8 определено имущество, подлежащее предоставлению в рамках поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Данный Перечень также не предусматривает оказание имущественной поддержки в виде передачи прав на земельные участки, управление и распоряжение которыми осуществляет Администрация г. Иркутска. Заявитель вправе претендовать на поддержку в виде долгосрочной аренды только того имущества, которое включено в указанный Перечень.

Таким образом, учитывая, что предприниматель обратился в Администрацию г. Иркутска с заявлением об оказании поддержки в виде передачи во владение земельного участка, а не имущества нежилого фонда, включенного в перечень объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, подлежащего предоставлению в рамках поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у Администрации г. Иркутска имелись правовые основания для отказа в оказании заявителю такой поддержки, что отражено в письме от 17.04.2012 № 505-70-7282/12.

Довод заявителя о том, что ст. 18 Федерального закона N 209-ФЗ прямо предусматривает оказание органами местного самоуправления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение и (или) в пользование не только зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, но и земельных участков, а в ст. 14 Закона содержится исчерпывающий перечень случаев, когда в поддержке должно  быть отказано, которые в данном случае отсутствуют, в связи с чем, отказ Администрации в оказании поддержки в виде передачи во владение испрашиваемого земельного участка противоречит нормам закона, правильно не принят судом первой инстанции, поскольку из статьи 18 Закона не следует, что имущественная поддержка заключается в предоставлении любого земельного участка, который будет выбран субъектом малого или среднего предпринимательства. Предоставлены могут быть только имеющиеся определенные участки. Кроме того, нормами данной статьи также установлено, что предприниматель вправе претендовать на поддержку в виде аренды имущества, которое включено в перечень муниципального имущества, утвержденный органом местного самоуправления. В утвержденный решением Думы г. Иркутска от 27.11.2008 № 004-20-550942/8 Перечень объектов муниципального нежилого фонда г. Иркутска, предназначенных для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, не входит такое имущество, как земельные участки, подлежащие предоставлению в рамках поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен заявителю в рамках поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

Доводы предпринимателя о том, что он выбрал не любой участок, а тот, на котором он осуществляет деятельность, а также о том, что нормами данного закона установлено в первую очередь предоставление в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, поэтому администрация в соответствующую программу должна была включить предоставление земельных участков, в том числе по заявлению предпринимателя совершить определенную последовательность действий для этого, отклоняются апелляционным судом по мотивам, указанным судом первой инстанции, а также в связи со следующим.

По мнению апелляционного суда, Федеральный закон №209-ФЗ, устанавливая полномочия органов власти в отношении поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе по утверждению соответствующих программ, устанавливает возможные виды поддержки, которые определяются органами власти, исходя из реальных возможностей соответствующего субъекта или муниципального образования. Соответственно, данный закон не обязывает задействовать все возможные виды поддержки, а оказываемые виды поддержки осуществляются согласно утвержденным программам, дополнение и изменение которых возможно, но по усмотрению органа власти, исходя из имеющейся ситуации.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что статья 16 Федерального закона N 209 не обязывает, а предоставляет полномочия органам местного самоуправления оказывать имущественную поддержку субъектам предпринимательства (указанная позиция соответствует позиции ВАС РФ, изложенной в Определении от 13 апреля 2009 г. N 3840/09). Предприниматель оспаривает ссылку на данное определение ВАС РФ, поскольку полагает, что оно было вынесено при иных фактических обстоятельствах. Апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции сослался на данное определение в подтверждение своей позиции относительно того, что предоставление поддержки не является обязанностью и предоставление поддержки осуществляется по мере возможности, а не в обоснование того, что не могла быть представлена поддержка именно в виде предоставления земельного участка.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае не усматривается каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого отказа, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также судом первой инстанции правильно учтено следующее.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно положениям данного Федерального закона земельные участки подлежат постановке на кадастровый учет в  государственном кадастре недвижимости. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках земельного участка - кадастровый номер, описание местоположения границ, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований (ст. 7 Закона).

Как установлено судом первой инстанции, испрашиваемый предпринимателем земельный участок до настоящего времени не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не готов к предоставлению для предпринимательских целей.

Предпринимателем приведены доводы о том, что им проведены кадастровые работы и земельный участок поставлен на учет администрацией. Апелляционный суд данные доводы отклоняет, поскольку на кадастровый учет в установленном порядке земельный участок не поставлен, доказательств этого в материалах дела не имеется.

Суд первой инстанции правильно не усмотрел бездействия Администрации г. Иркутска, выразившегося в неоказании поддержки в виде передачи предпринимателю во владение или пользование земельного участка 22 кв. м., расположенного в районе остановки «Гуманитарный центр», в микрорайоне Университетский г. Иркутска, поскольку вопрос об оказании поддержки в виде передачи во владение указанного в заявлении предпринимателя земельного участка был по сути Администрацией рассмотрен, и в оказании поддержки заявителю отказано. На заявление дан ответ от 17.04.2012 № 505-70-7282/12, в котором разъяснены порядок предоставления и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, а также порядок предоставления земельных участков в аренду под размещение временных сооружений на территории г. Иркутска.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что отказ от 17.04.2012 № 505-70-7282/12 принят Администрацией города Иркутска в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске» на 2008 – 2012 годы», утвержденной решением Думы г. Иркутска от 31.08.2007 № 004-20-400606/7, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы предпринимателя о том, что судом первой инстанции не оценены журналы учета полученных счетов-фактур, подтверждающих получение счетов-фактур в IV квартале 2010 г., отклоняются, поскольку такого документа в материалах дела не имеется. Сам же факт оплаты за земельный участок по фактическому пользованию не противоречит установленным обстоятельствам по делу и изложенным правовым позициям, поскольку согласно п.7 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, то есть в том числе и фактическое пользование.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда  Иркутской области от 20 декабря 2012 года по делу № А19-14611/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Д.Н.Рылов

Е.В.Желтоухов