Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А19-22122/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                         Дело № А19-22122/2012

1 апреля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 1 апреля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибтрейд» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 февраля 2013 года по делу № А19-22122/2012, рассмотренного в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибтрейд» (ИНН3811137562, ОГРН 1103850007887) к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области  (ИНН 3808161396, ОГРН 1073808001134) о признании незаконным и отмене постановления № 46-э от 15.10.2012 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Загвоздин В. Д.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибтрейд» (далее ООО «Сибтрейд», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 46-э от 15.10.2012 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 5 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и отсутствия нарушений норм процессуального права при привлечении ООО «Сибтрейд» к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Сибтрейд» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и в дополнении к ней поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения в связи с неправильным применением судом норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических  требований при временном накоплении твердых бытовых отходов Общество не допускалось, а доказательств осуществления иных видов обращения с отходами материалы административного дела не содержат. Кроме того, в апелляционной жалобе указано на нарушение норм процессуального права при привлечении Общества к ответственности, выразившиеся в нарушении срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и в проведении осмотра территории ООО «Сибтрейд» в отсутствии его представителя, за пределами установленного в организации рабочего времени.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой совместно со Службой в период 10 сентября 2012 года проведена проверка деятельности ООО «Сибтрейд» по соблюдению требований экологического законодательства на принадлежащем Обществу пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: г. Иркутск, левый берег р. Ангары, п. Затон, территория ВСРП.

По результатам проверки составлено заключение от 17.09.2012 г., согласно которому пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: г. Иркутск, левый берег р. Ангары, п. Затон, территория ВСРП, принадлежащий ООО «Сибтрейд», твердого покрытия не имеет, территория захламлена отходами производства (кора, опилки). Контейнер для временного накопления ТБО переполнен, твердого основания и трехстороннего ограждения не имеет. Места временного накопления отходов производства не организованы, договоры на вывоз отходов, паспорта опасных отходов, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, журнал учета движения отходов, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлены в ходе проверки (л.д. 47).

На основании результатов проверки, заключения специалиста от 17.09.2012 г. Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 сентября 2012 года о нарушении ООО «Сибтрейд» ст. 11, 14, п. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившегося в не организации  места временного накопления отходов, в отсутствии паспорта опасных отходов, журнала учета движения отходов, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, в неорганизации производственного экологического контроля и совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.09.2012 г., руководителем Службы по охране природы и озера Байкал принято Постановление № 46-э от 15.10.2012 г. о привлечении ООО «Сибтрейд» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Из материалов административного производства следует, что ООО «Сибтрейд» на принадлежащей ему территории пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: г. Иркутск, левый берег р. Ангары, п. Затон, территория ВСРП, осуществляет деятельность по приему, складированию, распиловки и отгрузки древесины.

В процессе указанной деятельности Общества образуются следующие виды отходов:

- 4 класс опасности – мусор от бытовых помещений организации несортированный (в процессе жизнедеятельности работников общества), отработанные покрышки, материал загрязненный маслами (эксплуатация автотранспорта), отходы коры, пиломатериалов;

- 5 класс опасности – отходы горбыля, рейки из древесины, опилки, металлолом (в виде отработанных деталей автомобилей), пищевые отходы несортированные, электрические лампы накаливания.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды     и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются от ходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок паспортизации определен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».

В соответствии с п. 3.7, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках.

Хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается, а в используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности закрытых складах должны быть предусмотрены пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

Согласно ч. 3 ст. 18, п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего бизнеса, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей деятельности отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие