Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А19-22414/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-22414/2012

«01» апреля 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства,

в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 февраля 2013 года по делу № А19-22414/2012, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (ОГРН 1073808009659) к службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции  Зволейко О.Л.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Секуловича А.И., представителя по доверенности от 03.02.2012;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №1-669/12 от 21.11.2012 по делу об административном правонарушении.

Решением суда первой инстанции от 05 февраля 2013 года в удовлетворении требований отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, постановление административного органа признать незаконным и отменить.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства дела и не правильно применил действующие нормы права.

По мнению заявителя, основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют. При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции сослался на нормы права, не действующие в настоящее время, в частности на Постановление Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006.

Представитель Службы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200059896080.

Представленным ходатайством Служба просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя административного органа.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу Служба просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 02.03.2013.

Согласно пункту 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав доводы представителя Общества, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Иркутская энергосбытовая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 апреля 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1073808009659 (т. 1, л. 14).

08 октября 2012 года (вх. № 72-38-2935/12) в Службу поступило обращение о нарушении прав потребителя коммунальной услуги, выразившейся в предоставлении потребителю электрической энергии не в полном объеме и ненадлежащего качества по адресу: Иркутская обл., Усольский район, п. Набережный, ул. Железнодорожная, 36.

С целью проверки информации, содержащейся в обращении от 08 октября 2012 года, на основании распоряжения № 2755-ср-п от 17 октября 2012 года (т.1, л.д. 53-54), в период с 25 по 30 октября 2012 года начальником территориального отдела государственного жилищного надзора службы была проведена внеплановая проверка по государственному жилищному надзору за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами в отношении ООО «Иркутская энергосбытовая компания».

В ходе проверки установлен факт отсутствия надлежащего контроля за соблюдением действующих нормативных требований обеспечения населения коммунальными услугами жителей жилого дома по адресу: Иркутская обл., Усольский район, п. Набережный, ул. Железнодорожная, 36, составлен акт проверки от 30 октября 2012 года № 2755/12 (т.1, л.д. 48). Копия акта проверки направлена Обществу, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции ООО «Иркутскэнергосбыт» от 30.10.2012 № 12503 на первой странице акта.

Уведомлением № 2755/12 Служба известила ООО «Иркутскэнергосбыт» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном предприятием по указанному в уведомлении адресу и предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. Составление протокола назначено на 02.11.2012. Уведомление направлено Обществу, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции ООО «Иркутскэнергосбыт» от 30.10.2012 № 12504 на первой странице протокола (т.1, л.д. 46).

02 ноября 2012 года Службой в присутствии представителя Общества составлен протокол №2755/12 (т.1, л.д. 44).

Определением от 02 ноября 2012 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21 ноября 2012 года 14 часов 30 минут, с определением ознакомлен представитель Общества по доверенности от 03.02.2012 Секулович А.И. (т.1, л.д. 43)

21 ноября 2012 года заместитель руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, рассмотрев материалы дела, вынес Постановление № 1-669/12, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5 000 рублей.

Как следует из постановления от 21 ноября 2012 года, ООО «Иркутскэнергосбыт» нарушены требования пункта 10 главы 17 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а именно напряжение тока составило – 167 В, что ниже норматива на 24,1 % (при норме – 220 В); в ходе испытания цепи «фаза-ноль» (ток короткого замыкания) сила тока составила 159 А (при норме 750 А).

Общество, не согласившись с постановлением Службы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит правильными по существу выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция статьи 7.23 КоАП РФ состоит в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 149 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 10 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введенный в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 № 338, устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 5.2 «Отклонение напряжения» ГОСТа 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения» отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы:

- нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося