Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 по делу n А58-7031/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

3 апреля 2013 года                                                                              Дело № А58-7031/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 2 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 апреля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СеверСтарСервис» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2013 года по делу № А58-7031/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СеверСтарСервис» (ИНН 1435120591, ОГРН 1021401065729) к Административной комиссии Городского округа «Город Якутск» о признании незаконным и отмене постановления № 586/12 от 23.11.2012 г. о назначении административного наказания,

(суд первой инстанции Шевелев В. В.)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СеверСтарСервис» (далее заявитель, ООО «СеверСтарСервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Административной комиссии Городского округа «Город Якутск» (далее административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления № 586/12 от 23.11.2012 г. о привлечении к административной ответственности по статье 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава и события вмененного ему правонарушения и нарушения административным органом норм процессуального права при привлечении Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «СеверСтарСервис» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Общество указывает, что проверка, проведенная Комиссией, осуществлена с нарушением положений Федерального Закона № 294-ФЗ, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом с нарушением срока составления. Кроме того, Законом Республики Саха (Якутия)  1144-З № 1187-IV нижний предел штрафных санкций по статье 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях для юридических лиц снижен до 50 000 рублей.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 8 ноября 2012 года из-за несвоевременной откачки жидких бытовых отходов ООО «СеверСтарСервис» допущен разлив и затопление фекальными водами дворовой территории жилого дома в г. Якутске по ул. Бабушкина, 12/2 площадью 200 кв.м. и развития наледи 42 куб.м.

Указанный факт зафиксирован в Акте комиссионного обследования от 08.11.2012 г. (л.д. 34-42).

На основании результатов, зафиксированных в Акте комиссионного обследования от 08.11.2012 г., членом Административной комиссии Городского округа «Город Якутск», 19 ноября 2012 года, с участием представителя ООО «СеверСтарСервис» составлен протокол об административном правонарушении № 586/12 о нарушении ООО «СеверСтарСервис» п. 4.3.5 Правила благоустройства городского округа «Город Якутск», утвержденных Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 № РЯГД-35-10 и совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (л.д. 29).

На основании протокола об административном правонарушении руководителем административной комиссии административного органа, принято Постановление № 586 от 23 ноября 2012 года о привлечении ООО «СеверСтарСервис» к административной ответственности по ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава и события вмененного ему правонарушения, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Пунктами 5-6 статьи 1.3.1 КоАП РФ установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.05.2010 г. № 873-З № 567-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» Республика Саха (Якутия) наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.5, 5.2, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.1, 6.9, 6.12, 6.19, 6.20, 6.22, 7.1, 7.4, 7.5, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), статьями 9.1, 9.2, 9.5, 9.6, 9.8, 9.10, 12.1 - 12.4, 13.1 - 13.5 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14.10.2009 г. З № 338-IV принят Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Статьей 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункту 3.8.1 Правил благоустройства городского округа «Город Якутск» утвержденных Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 № РЯГД-35-10, сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов всех степеней благоустройства в соответствии с настоящими Правилами обеспечивается управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо лицами, оказывающими услуги по содержанию и ремонту жилого фонда при непосредственной форме управления собственниками жилых помещений.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов административного производства и по существу не опровергается заявителем, в соответствии с договором аренды муниципального имущества № 9 от 04.06.2012 г. ООО «СеверСтарСервис» является арендатором септика, расположенного по адресу г. Якутск, ул. Бабушкина 12/2 с прилегающими сетями. По условиям указанного договора Общество обязано вывозить автотранспортом фекальные воды.

В соответствии  с пунктами 4.3.4 и 4.3.5 Правил благоустройства городского округа «Город Якутск» утвержденных Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 № РЯГД-35-10, инженерные коммуникации и сооружения должны содержаться в технически исправном состоянии и быть безопасны для других городских объектов и находящихся рядом граждан. Эксплуатация объектов инженерных сетей не должна приводить к загрязнению прилегающей территории, нарушению покрытия, разгерметизации объекта. Эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений не должна приводить к загрязнению окружающей территории вытекающей водой или иными жидкостями. В случае аварийного истечения жидкости утечка должна быть ликвидирована в течение суток, а разлившаяся жидкость удалена. В зимний период к ликвидации образовавшегося в результате утечки обледенения необходимо приступать немедленно. После устранения утечки обледенение должно быть ликвидировано полностью в течение 12 часов.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм права ООО «СеверСтарСервис», из-за несвоевременной откачки жидких бытовых отходов с фекальной емкости, допустило разлив и затопление фекальными водами дворовой территории жилого дома в г. Якутске по ул. Бабушкина, 12/2 площадью 200 кв.м. и развития наледи 42 куб.м., указанный разлив в установленные законом сроки устранен не был.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт разлива из принадлежащего ООО «СеверСтарСервис» септика, расположенного по адресу г. Якутск, ул. Бабушкина 12/2, и затопления фекальными водами дворовой территории жилого дома в г. Якутске по ул. Бабушкина, 12/2 площадью 200 кв.м. и развития наледи 42 куб.м., подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- Актом комиссионного обследования от 18.11.2012 г. (л.д. 34);

- фототаблицей от 08.11.2012 г. (л.д. 35-43);

- договором аренды муниципального имущества № 9 от 04.06.2012 г. (л.д. 63-70)

- протоколом об административном правонарушении № 586/12 от 19.11.2012 г. (л.д. 29) и заявителем по существу не опровергается.

Оценив вышеуказанные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что ими достоверно подтверждается факт нарушения Обществом правил благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, суд апелляционной инстанции признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, материалами дела доказана.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об